政府工作报告

——在巴塘县第十三届人民代表大会第二次会议上

巴塘县人民政府县长  张家志

（2018年1月20日）

各位代表：

我代表第十三届县人民政府,向大会作工作报告，请予审议。请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。

2017年工作回顾

2017年，我们深入学习贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻中央、省州重大决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、县政协的民主监督下，戮力同心、强化执行，事不避难、砥砺前行，全县经济社会实现持续向好发展。预计，实现地区生产总值12.58亿元，同比增9.8%；固定资产投资36.01亿元，同比增52.6%；工业增加值1.41亿元，同比增5%；地方财政一般公共预算收入8302万元，同口径增长13.76%；社会消费品零售总额5.19亿元，同比增10%；城镇居民可支配收入29223元，同比增9%；农村居民可支配收入10353元，同比增13.1%。经济综合实力位居全省139位、全州第6位。

一年来，我们狠抓产业促发展，经济实力不断壮大。以“五彩藏乡”为总体形象定位，深入推进供给侧结构性改革，推动三次产业结构优化、融合互补。促投资，兴旅游。全力推动措普沟景区有序开发，顶住各方压力，坚决关闭夏塞银矿，叫停龙头水库，严厉打击抢修抢建等扰乱开发秩序的行为，发布两个公告，强力执法，拆除违建28处。面对融资难、企业不接招等困境，我们主动作为，多渠道、广范围内引外联，千方百计招商引资，最终与光大银行达成3亿元融资合作意向。在全州招投标方式发生重大变革的情况下，我们主动汇报、积极争取，景区道路采取EPC建设模式获得特批，游客中心、环湖栈道等项目前期有序推进。协调推进格聂景区开发，在项目编制过程中，同步争取布点、规划，不等不靠，多方对接，S459线纳入新甘推优先排序项目。投入650余万元建成海子山、德达、莫多旅游综合服务站，设立旅游标识标牌26个。成功承办“中国新歌声”、“措普沟国际山地自行车越野赛”，积极参加广东旅博会，全方位宣传推介县域旅游资源，大力提升巴塘的知名度和关注度。全年接待游客50.78万人次，实现旅游收入5.05亿元，同比增20%。调结构，稳农业。不断优化“果蔬肉药蜜”的特色产业布局，建成水果基地1.48万亩、蔬菜0.9万亩、中藏药材0.2万亩，养殖藏鸡8610只、藏猪9190头、中蜂715桶，实现群众人均增收1100余元。全力打造莫多至竹巴龙段百里产业带，建成1.1万亩州级核桃示范基地和200亩苹果示范基地。投入73.6万元，在全州创新配置冷链车、建设气调库，延长蔬果保质期，调节市场淡旺季，有效缓解农产品销售难的问题。实施农产品品牌战略，夏邛镇绿色蔬菜、竹巴龙藏鸡藏猪藏鸡蛋、昌波黑山羊取得有机产品认证，成功注册“巴塘核桃”、“巴塘苹果”地理标志商标。大力扶持电商发展，建成1个县级双创物流服务中心、3个乡（镇）服务站和20个村级服务点，实现20多种农产品上线销售。转方式，强工业。坚持以情感人、以理服人、以法管人，坚决维护企业、群众合法权益，坚决打击非法利益格局。召开协调推进会16次，化解了移民安置、物流运输、参工参建等40余个矛盾和问题，实现了群众从“不理解到理解、不愿意搬到主动支持”的转变，破解了水电移民“天下第一难题”。苏洼龙电站如期实现大江截流，巴塘电站提前核准，拉哇电站完成要件报批、有望2018年核准，水电开发实现贫困群众增收近1亿元。在招不来，引不进的情况下，积极研究利用贫困县、留州电量等政策，依托双流援建的优势，千方百计引进电解制氢项目，创新探索“飞地经济模式”，助力脱贫攻坚，助推县域经济发展。紧紧依托水电开发的有利契机，千难万难重启卓帆水泥项目，历经了项目搁浅、相互诉讼到达成共识、一方主推的转变，破除了项目建设的障碍。强力推进砂石资源收归国有、特许经营。

一年来，我们凝心聚力谋福祉，民生事业大力改善。人民群众对美好生活的向往，就是我们工作的出发点和落脚点。抓攻坚，拔穷根。围绕对象精准问题，细致清理再识别，动态调整显公平，坚持做到应进则进、应退则退，确保了现行标准下的贫困对象资料，全部建档入库。围绕区域贫困问题，用好用活对口支援助力，实施“千企帮千户”工程，地巫搬迁强力推进，启动甲英整体搬迁，从根本上解决“一方水土养不起一方人”的困境；建成16个幸福美丽新村，完成藏区新居、“五改三化”1312户，建成入户联户路119.6公里、公厕30座、垃圾收集处理池30个、村文化室17个,补齐基础短板。围绕产业发展问题，坚持大胆去思、大胆去闯、大胆去干，分类施策，采取种养业提质增效、农产品加工转化、矿泉水引资开发、大棚蔬菜示范建设等方式，促进群众增收。先行先试，探索第三产业发展新路子，通过购置商铺、开办游乐园等方式，促进群众财产性收入持续增长，为不具备发展产业条件的乡村积累了经验。围绕动力不足问题，鲜明“四帮四不帮”导向，引导群众自力更生，坚持走巴塘自己的脱贫攻坚之路。积极创建“四好村”，纵深推进“五洗一清扫”、“三讲一演一义诊”等活动，投入200万元发放惠民包1595套，群众文明素养不断增强。投入6408.52万元设立教育、卫生、救助、住房等八项基金，着力消除群众后顾之忧，增强群众发展动力，让群众不会吃不起饭、读不起书、看不起病、做不了事。围绕要素聚集问题，在自身财力拮据的情况下，积极争取、统筹整合涉农资金3.25亿元，有力保障了脱贫项目有序推进。坚持力量下沉，从县级领导到第一书记，白加黑、五加二奋战在一线，与群众同商量、共建设、齐推进。全县16个贫困村退出，459户2100人脱贫，顺利通过州级专项验收、省级交叉考核和第三方评估，脱贫攻坚实现了再战再胜。防病痛，促健康。以“控费、减负、兜底、放心”为目标，深入推进医疗体制改革。加强医疗卫生基础设施建设，除竹巴龙、拉哇因水电移民搬迁未实施外，全县所有乡镇完成了标准化卫生院建设全覆盖目标，配备村医43人，有效解决了“看病难”的问题。严格落实“十免四补助”惠民政策和基药制度，全面取消药品加成，为群众直接减负900余万元，个人就医支出有效控制在10%以内，贫困群众控制在3%以内，有效解决了“看病贵”的问题。以“小病在基层，常见病不出乡镇，大病不出州，康复回乡镇”为目标，推进分级诊疗、远程会诊、专科建设,实现群众在家门口享受优质服务，全年门诊治疗11.5万人次、住院治疗3300余人次，转诊率同比下降30%，孕产妇住院分娩率达89.5%，县医院成功创建二甲，有效解决了“看病远”的问题。继续加强重大传染病防控力度，投入1250万元，建设包虫病康复治疗中心和防控实验室，甲肝、麻疹强制免疫接种率分别达91%、97%，群众健康得到有效保障。保基本，强兜底。坚持应保尽保原则，扎实推进扶贫与低保政策两线合一，兑现城乡低保、医疗救助、优抚等各类保障资金3129.34万元，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达99%、76%。秉承“不抛弃、不放弃”的原则，通过居家托养、集中供养等方式，五保救济金人均提标50元，五保对象得以安享晚年。加强孤儿关爱力度，实现一对一结对帮扶，6名孤儿入住州福利院，社会保障体系不断健全。促就业，助发展。加强信息服务、技能培训和就业指导,促进贫困劳动力由“劳务型”向“技能型”转变。吸收31名“双优”村干部为乡镇事业工勤人员。建立水电开发利益共享机制，协调水电企业履行社会责任。依托本地企业和商户吸纳群众实现新增就业665人，其中贫困群众就业360人，开发公益性岗位664个，失业登记率控制在4%以内。

一年来，我们立足长远久为功，发展基石持续巩固。牢固树立“功成不必在我”的思想，不搞形象工程，不搞政绩工程，坚持打基础，补短板，利长远，着力攻克事关巴塘长远发展和群众切身利益的“难题”。强教育，利长远。围绕“机会、资源、质量、保障”四个均衡，建成县同心幼儿园和3所村幼儿园，完成茶洛等3所中心校提升改造工程，解决了“有学上”的问题。投入580余万元，设立“助学解困”、“格桑梅朵圆梦”等基金，实施优秀大学生、退休教师奖励政策，发放44万奖励金，鼓励广大学生勤学上进，大力推进教育扶贫，没有因贫辍学的现象发生，解决了“能上学”的问题。创新推进学校规范化管理，选好配强一批校长、班主任和名师队伍，补充“一村一幼”辅导员204名，促进优质教育内涵发展，解决了“上好学”的问题。积极支持康南集团大力发展中职教育，开工建设康南职业教育培训中心。义务教育均衡发展顺利通过国家检查验收，全县高初中升学率分别达90.8%、99.2%，同比增长1个百分点和4.7个百分点，巴塘中学荣获全州二类教学模式一等奖。重交通，破瓶颈。加快构建川滇藏接合部交通枢纽，积极协调、多方争取，挤盘子、卡位置，争取川藏铁路经停巴塘设站，G215线县城过境段纳入交通部“十三五”中期调规，S254连接线获得意向性支持。全力加快重点项目建设力度，G318线海竹段完成大中修改造，G215线苏哇龙至得荣斯闸段道路加快推进，苏洼龙电站复建段公路完成80%工程量，加快推进通用机场前期。金弦子大道、安康大道、措普路、民心路建成通车，我县外接出川通道骨架初步形成。3条通乡油路、67条通村公路、48个公交站台建成使用，开通到稻城的县际班车和县内5条城乡客运班线，有力助推脱贫攻坚，群众出行难、出行远的难题得到有效缓解。兴水利，补短板。聚焦让全县人民喝上干净水、放心水、安全水的热点问题，在自筹资金的基础上，同步争取项目，投入2800万元，启动自来水厂改造工程，完成厂区加药间、沉淀池、过滤池主体工程；结合脱贫攻坚，实施农村安全饮水巩固提升工程，解决1382户6525人饮水问题。统筹兼顾生产、生态用水，投资1.3亿元的巴楚河引水工程基本建成，渠系配套工程完成80%；创新方式，新建两座光伏提灌站，加快推进东南片区引水工程前期工作。抓生态，筑屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，有效管护国有林452.32万亩，完成88万亩禁牧、333万亩草畜平衡工作，兑现各类奖补资金5270万元。投入2629万元实施2.2万亩植被恢复项目，完成新一轮退耕还林2000亩，姊妹湖湿地公园成功获批进入“国家队”。加大环保执法力度，整改环保问题19件。县、乡、村三级河长制体系初步构建，26公里“山植树、路种花”成为G318线一道靓丽的风景，巴塘的山更绿、水更清、天更蓝。兴文化，扩影响。坚持以文育人、以文化人，纵深推进“道德讲堂、国学诵读、我推荐我评议身边好人”等精神文化活动，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，让大家少进茶楼、酒楼、歌城。投入200余万元建成《巴塘藏戏数据库》，出版发行6部文化专著，创新制作4部专题片，《多吉大叔与杨家定的故事》和《藏戏荟萃》入选2018年全州迎新春团拜会表演节目。开展文化“三进三下乡”活动114场次，参加文化交流活动2次，开展旅游宣传展演活动1场，成功举办“大鹏杯”男子篮球赛，群众的精神文化生活不断丰富。高起点打造巴塘故事博物馆，加快龙王塘非遗公园建设进度。抢抓时效，确保春节前数字影院投入运营。

一年来，我们事不避难勇担当，社会大局和谐稳定。以不得罪巴塘未来、不耽误巴塘发展的决心和勇气，直面问题，勇于宣战。抓整治，促公平。以铁的决心、铁的纪律、铁的手腕，克服涉及面最广、时间跨度最长、牵扯人数最多、成因最复杂等困难，重拳整治，依法拆违128处，恢复基本农田17780平方米，责令风貌改造154户，有力刹住了非法买卖的歪风，有力刹住了侵占基本农田的现象，有力刹住了侵占公共空间的势头，有力规范了国有土地的管理秩序，土地整治工作走在全州前列。积极开展砂石资源专项治理行动，全面关闭县域内采砂点。克服重重阻力，与违法既得利益者较量，强力纠偏，阳光分配240套廉租房、100套干部周转房，透明出售143套“安心工程”房，维护合法权益，促进公平正义。抓治理，促和谐。以“坚守底线、不怕出事”的工作态度，深入推进“五卡一点”防控体系建设，追逃22人。开展缉枪治爆专项治理，共收缴枪支536支、子弹1256发,缉枪治爆工作位列全州第一；严厉打击各类违法犯罪活动，破获刑事案件30起，成功抓捕12人；查处治安案件25起，行政处罚101人,社会治安持续稳定。主动割“毒瘤”、挤“脓包”，快速妥善处置格木“5.17”非法集访事件，有力打击了村霸蛇头的嚣张气焰，解决了长期想解决而一直没解决的难点问题。立足旅游市场和重大项目建设，严厉打击强买强卖、阻工阻路、垄断经营等扰乱市场秩序行为。重视群众来信来访，办结33件，有效化解矛盾纠纷713件。全面贯彻落实党的民族宗教政策，发布“两公约一倡议”，坚决做到“四个严管”，取消、提前、延后佛事活动20场，妥善安置色达五明佛学院劝返人员，持续加大寺庙僧尼关爱力度，全力推进寺庙“五通三有三覆盖”，僧尼低保、医保覆盖2844人次，发放爱国守法先进寺庙奖励金300万元。发展环境进一步优化，社会大局和谐稳定。抓秩序，促安全。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责”制度，突出重点行业、重点领域、重点时段的安全隐患排查和专项整治，坚持不懈抓好安全生产工作，全年未发生重特大安全生产事故；以“四个最严”要求开展“利剑”、“飓风”等行动，查处食药案件75起、没收问题食品7.5万斤、没收过期药品11件，全年无一起食品安全责任事故，有力确保了群众舌尖上的安全。不断健全防灾减灾应急体系，做好做实护林防火、地灾治理、防汛抗旱等工作，连续三年无森林草原火灾发生，连续三年无山洪地质灾害、中小流域洪水造成的伤亡事件。

一年来，我们勤廉兼优图自强，自身建设不断提升。深入践行“两学一做”，以“思想大解放、能力大提升、工作大见效”大讨论活动为载体，做示范、当表率，着力提升施政能力和水平，着力打造人民满意政府。提效率、优服务。自觉接受人大、政协的监督，办结人大代表建议、政协委员提案39件。持续深化“放管服”改革和商事制度改革，全面加强“双随机一公开”监管，全力打造良好的政商环境。“互联网 服务”的一体化平台全面运行，清理和公告行政审批事项6197项，188项行权事项入驻政务中心，受理行政审批和公共服务事项39662件。实行阳光政务，聚焦重点热点难点问题，用权威声音、群众视角和网络语言，着力解读惠民政策，讲好巴塘故事，宣传好人典范，弘扬良善风尚，不断增强凝聚力、向心力。强督查、抓考核。深入开展雪域清风整治行动，向懒政怠政、不作为开刀，开展集中督查80余次，发放黄色提醒卡4张，督促整改问题24个。强化审计监督，全年审计查出问题资金1.87亿元，审减政府投资项目工程款310万元。建立“脱贫攻坚、河长制、和谐巴塘”等微信公众群，将工作结果晒出来，主动接受监督。建立风险防控联席会议机制，开展公众满意度测评，通报曝光9个行风问题，对排名靠后的10个部门班子成员进行了诫勉谈话。守底线，正风气。严格落实党风廉政建设“两个责任”要求和中央八项规定，针对项目管理问题，加强专题学习和讲座培训。严肃财经纪律，“三公”经费逐年下降。严厉整治“庸懒散”行为，查处案件43件，给予政纪处分11人，诫勉和提醒谈话47人，收缴违规违纪资金93.18万元。我们从治理公务时间打麻将到立案查处职务犯罪，一样一样往前推，营造了风清气正的发展环境，2017年党风廉政建设社会评价在全省183个县(市)中位列第23位，较2016年上升13位。

统计工作充分发挥了经济仪表盘的作用；档案、地方志、税务、邮政、气象、妇女儿童、关心下一代等工作扎实推进。我县防震减灾、信访工作荣获全国先进；安全生产、社会治安综合治理、食品药品工作、县医院二甲创建工作、中藏医药等工作荣获全省先进；重点项目建设、护林防火、法治宣传教育、卫生计生、审计、财政、档案等工作荣获全州先进。

各位代表：过去的一年，面对诸多的挑战、风险、阻力和矛盾，我们主动作为，攻坚克难，打破了一个又一个瓶颈，攻克了一个又一个难关，啃下了一个又一个骨头，全县经济社会发展实现稳中向好，脱贫攻坚再战再胜，基础设施明显提升，发展短板不断补齐，城乡面貌明显改观，社会治理更加有序，干部的成就感、获得感不断增强，群众的自豪感、幸福感不断提高。这些成绩的取得，是县委坚强领导、总揽全局的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，更是全县各族干部群众团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员、驻巴部队、武警官兵、政法干警，和驻巴企业、对口援助县、离退休老同志、所有关心支持巴塘改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心地感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少问题和不足：一是城乡发展不平衡、不协调的现状还没有改变，乡镇之间、村与村之间的发展差距还相对突出；二是产业层次不高、市场主体缺乏的现状还没有改变，产业集聚规模小，主导产业和主体培育难的问题依然突出；三是面对县域经济加速发展和群众对美好生活的向往，少数干部的能力和素质还不适应；四是少数干部的作风和状态与工作要求还不适应，履职不到位，不敢为、不愿为、不善为的现象依然存在；五是面对多重矛盾交织、风险隐患叠加的严峻挑战，社会治理任务依然繁重。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。做好2018年的政府工作，意义重大、影响深远，必须深化认识、把握重点、加压奋进。

2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、州和县委的决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，积极构建以脱贫攻坚为主体，发展和稳定、产业与事业为“两翼”的“一体两翼”总体格局，突出“脱贫奔康、基础攻坚、产业增效、民生普惠、依法治理”工作重点，主动适应经济发展新常态，以推动供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为核心，以投资促进和项目建设为支撑，推动经济社会发展再上新台阶，朝着“一带一枢纽两基地三高地”的小康巴塘、开放巴塘、法治巴塘、绿色巴塘、幸福巴塘目标奋勇前进。

2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.8%；地方财政一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民可支配收入增长10%；农村居民可支配收入增长12.5%。

围绕上述目标，要重点抓好以下工作：

一、精准施策，攻贫困之坚 

要让群众少些愁苦，多些笑颜，早日过上好日子，我们必须自加压力，着力攻坚，两年任务一年完成。基础扶贫全面完成。统筹贫困县摘帽、年度任务要求，按照“四个提前”思路，全力整合人力、物力、财力等各种要素，紧紧依托双流、广东、团省委等对口帮扶力量，做实“千企帮千户”，在人才培养、产业发展、投资促进、公共服务等方面借势借力，集中精力奋战一年，确保两个年度的水、电、路、房、通讯等基础设施全面建成。完成易地搬迁任务，实现地巫易地搬迁整体入住，甲英移民新村完成主体建设。产业发展取得突破。积极总结经验教训，坚决打破一哄而上的惯性发展思维，创新探索分类施策，走差异互补的发展之路，全力打造“一村一品一特色”。多措并举，积极探索，创新推广产业提升型、企业带动型等扶贫新路子。通过政策扶持、科技支撑、对口帮扶等方式，实施产业提质增效工程，促进规模化、品牌化、特色化发展。建成318零矿泉水一期工程并投入运营，引进龙头企业，完成大棚蔬菜一期试点工程建设。努力打破集体经济散、乱、弱、窄的瓶颈制约，切实增加群众的财产性、工资性收入。内生动力不断激发。巴塘人要有巴塘人的精神，巴塘人要有巴塘人的血性，要发扬五线下地决战40天的作风，把扶贫同扶志、扶智相结合,依托“四好村”创建，破除“等靠要”思想，把感恩意识和奋进意识，转化为强劲动力，共同建设我们的幸福家园。

二、借势借力，补基础之短

把改善基础设施作为破解发展瓶颈、增强发展后劲的突破口，进一步改善群众生产生活条件。交通网络基本形成。全面开工建设G215线白玉至巴塘段、G215线县城过境段、S459线项目，继续争取川藏铁路经停巴塘设站，加快推进通用机场前期工作。计划投入近8亿元，加快干道建设，整改完成中咱、亚日贡等畅返不畅道路，完成通乡通村公路提档升级改造和安保工程，实现乡村通畅两个100%目标，努力形成内畅、外接、高效的立体交通网络。水利困境大幅缓解。全面完成巴楚河引水工程和渠系配套项目，启动河西山生态引水工程，加快推进东南片区灌溉及供水工程前期工作。年内建设完成3个太阳能光伏提灌站，完成自来水厂改造升级项目，实施所有贫困村安全饮水工程，全力保障生产、生活、生态用水需求。电力通讯持续改善。按照“抓提前、保重点”的原则，积极争取省州电网项目支持，强力推进农网改造项目，逐步改善城市配网负荷承载能力，解决群众反映的供电不稳、停电频繁等问题；会同通讯公司以最高最好标准，推进光纤进村工程，努力实现全县除整体搬迁村外，其余行政村通讯网络全覆盖。

三、提质增效，强产业之弱

围绕“北旅中农南水”的发展重点，优化完善产业布局，推动产业转型发展。优先发展全域旅游。全力推进重点景区建设，投入2.5亿元开工建设措普沟景区道路、环湖步游栈道、岭卡溪游客中心等基础设施，力争实现措普沟景区开园迎客。督促格聂景区加快前期工作，积极争取在项目布局、产品开发、线路安排等方面向巴塘辐射，开工建设S459线夏波段。围绕“五彩藏乡”的定位，结合脱贫攻坚，推进农旅互动，着力打造莫多、党巴、水磨沟等生态农业旅游观光示范点，以点串线，释放“珍珠链”效应，全力打造G318线休闲旅游观光生态示范带。高标准打造巴塘城市LOGO和入城形象，建成1个观景位、3个旅游综合服务站、8个旅游厕所。加快发展现代农业。优化调整“果、蔬、肉、药、蜜”产业布局，大力发展小杂水果、绿色蔬菜、中藏药业，引进方箱标准化养殖技术，在中心绒、昌波等10个乡镇推广发展中蜂养殖，积极打造特色养殖示范小区，强力破解有资源无产品的窘态。启动五彩藏乡休闲带规划项目，着力打造莫多至竹巴龙段百里产业带，完成莫多苹果示范基地建设、甲英核桃基地标准化试点工程，建成中咱毛桃基地一期1000亩，实现1万亩低产低质小杂水果改造升级，努力走出有条件无规模的怪圈。大力培育家庭农场、龙头企业、种养大户、专合组织等新型经营主体。深入推进“三品一标”认证，全力扶持电商发展，积极对接并争取入驻京东、淘宝等知名电商平台，链接打造巴塘特色馆，努力争创国家级电子商务示范县，不断强化“农校对接、农超对接、农企对接”，积极扶持4家农产品加工企业，拓展特色产品深加工，初步形成“企业 农户 电商 物流”的产业发展链条，实现农产品加工、销售一体化服务，着力打破有产品无市场的困境。有序发展能源产业。毫不动摇地坚持“工业强县”发展战略，保障苏洼龙电站有序建设，推动巴塘电站开工，实现拉哇电站核准，加快昌波电站前期工作。积极引导当地贫困群众通过参工参建、物流运输等方式增收，实现工业反哺农业，变资源优势为经济优势，助推县域经济发展，预计2018年完成水电开发投资34亿元。做好做实水电移民工作，实施竹巴龙垫高防护工程，完成岗达、南戈水电移民安置房屋主体建设。加强投资促进工作，全面探索“飞地经济”发展新模式在高原藏区的实践运用，全力争取省州扶持，继续跟踪电解制氢生产基地项目，力争落地。进一步加快天然气主管网建设进度，力争天然气项目年内建成通气。着力发展建材业，启动砂石资源国有特许经营，推动卓帆水泥续建开工。不断创新体制机制。深入推进农业农村体制和集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。充分利用好国家深度扶贫国土政策，做好增减挂钩规划，实施地巫乡增减挂钩试点项目，确保完成指标交易，助力产业发展。持续深化商事制度改革，全面实行市场准入负面清单制度，完善市场监管体系，营造良好的市场发展环境。

四、不忘初心，谋民生之利

聚焦人民群众对美好生活的向往，做得人心、暖人心、聚人心的工作。着眼质量抓教育。启动义务教育优质均衡前期工作，充分挖掘教育生产力，实现由重视基础设施建设向重视教育质量提升的转变。以教师“五学”活动等为载体，抓教师队伍建设，提高教学精细化管理水平，持续推进教师关心关爱工程。巩固普初和均衡教育成果，营造老师肯教、学生肯学、社会各界关心、家长重视的良好氛围，力争初、高中升学率达99%、91%以上，让巴塘的儿女和子孙后代有更多发展、成长、进步的机会。着眼能力抓医卫。坚持基础设施建设与提升服务能力并重，投入3750万元实施中藏医院综合楼、妇计中心及疾控中心业务用房建设。充分整合资源，借助华西、成都肛肠医院等帮扶力量，做大做强中医骨科、心血管内科、肛肠、治未病、脑病康复等重点专科，着力提升医疗技术能力。通过定向培养、挂职学习、轮岗交流等方式，打造一支业务精干、素质过硬的专业人才队伍，着力提升医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，启动国家级卫生城市创建活动。预防和控制重大疾病，投入1850万元建成县医院传染病综合楼、包虫病康复治疗中心和防控实验室。着眼育人抓文化。加快文化阵地建设，实施巴塘博物馆、16个村级文化室建设项目，开放多功能一体化的文化综合大楼。创新文化活动载体，依托“央勒节”等传统节日，以措普沟开园仪式为契机，积极培育具有民族特色的节庆活动和高端的体育赛事品牌，以文化促产业，以产业兴文化。深入开展文化惠民活动，丰富群众性文化活动，促文明、提素质、树新风。积极协调争取支持，实施文化遗产抢救性保护工程。着眼底线抓保障。落实积极的就业政策，深入推进“大众创业、万众创新”，大规模开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，积极加大农村剩余劳动力转移就业，通过就业扶贫等方式拓宽就业渠道，大力开发公益性岗位，力争明年新增城镇就业300人，失业率控制在4%以内。全面推进城乡社会保障体系建设，进一步加大社会救助力度，织牢织密社会保障网。养老保险、医疗保险实现应保尽保，特困群体救助实现全覆盖。

五、共治共享，建幸福之家

在保基本的基础上，倾力解决不平衡、不充分的发展问题，统筹城乡，让全县人民更有获得感、自豪感、安全感。城乡建设有新突破。做强县城，编制完成《县城修建性详规》、《风貌改造规划》，全力推进旧城改造和夏邛古镇基础设施建设项目，改造完成中山广场、地下停车场、城市道路续建项目和城市亮化工程，开工建设滨河路，让城市交通更便捷。建成污水处理厂并投入使用，启动农贸市场改造工程，加大公厕改造力度，让城市生活更舒心。推动市政管理、政府购买服务，强化物业管理和公共设施管护，让城市管理更精细。全力实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺，生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，做美乡村，大力实施农村垃圾处理、农村厕所等环境改造工程，持续提升人居环境品质。精致装扮G318线休闲旅游观光生态示范带，打造乡村特色发展节点，力争建成一批幸福美丽新村，让农业更强、农村更美、农民更富。绿色巴塘有新面貌。进一步强化环境保护，巩固土地、砂石、环保整治成果，提升“天保”、退耕还林、退牧还草成效。加强环境恢复治理，全面落实河长制，强力推进清河、护岸、净水、保水“四项行动”，同旅游相结合，大力实施“山植树、路种花、河变湖”工程，向景观打造。加快实施姊妹湖国家湿地公园、龙王塘休闲文化公园建设，启动夏邛镇河西3.5万亩生态产业园建设，构筑良好生态屏障。社会治理有新成效。始终牢牢掌握预防化解社会风险、共同促进社会和谐的主动权，旗帜鲜明反对分裂，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展立体化社会治安防控体系建设，持续推进应急联动指挥中心、红绿灯系统、监管中心等项目建设。高度重视群众来信来访，加大矛盾纠纷排查调处。在依法治寺管僧上下功夫，不断强化人员、场所、活动、财务管理。加大对寺庙僧尼的关心关爱力度，按照“三基本”要求，继续实施寺庙“五通三有三覆盖”工程 。抓好寺庙分类达标升级工作，开展爱国守法先进寺庙评比，不断提升全县僧尼爱国守法、持戒遵规的积极性和主动性，积极引导宗教与社会主义社会相适应。不断完善安全生产责任制，扎实开展道路交通、食品药品、建筑施工、特种设备、危化物品等重点领域的专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。提升防灾减灾救灾能力，落实保障措施，强化应急演练，切实加强洪涝、地质灾害、森林草原防火等工作。

六、正风肃纪，行勤廉之政

新时代要有新气象，更要有新作为。建设五个新巴塘这个目标不是敲锣打鼓、轻轻松松就能实现的，需要我们始终坚持以人为本的发展思想，以更加坚定的信念、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，行稳致远，奋力前行。务实担当想干事。想干事，是初心、觉悟和责任。我们要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。坚持以“在岗在行在状态，有位有为有激情”为目标，对改革发展中的各种挑战、人民群众关切的重大问题，敢于知难而进、迎难而上、克难而行，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。强化执行干好事。干好事，是能力、素质和担当。我们要善于学习、善于思考、善于总结，加强作风建设，强化责任担当，把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。进一步提升工作标杆，把工作标准定在“干就干到最好、干到极致”上，力争各项工作走在前列。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办，立即就干，以钉钉子的精神做实、做细、做好各项工作。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为等行为，确保政令畅通、令行禁止。勤廉并重不出事。不出事，是底线、坚守和品质。要认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强执纪监督问责，以“零容忍”的态度严惩各类违法违纪行为。要坚持以上率下，不折不扣落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，严查吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，不断激发广大干部干事创业的内生动力，让想干事的有责任感、能干事的有价值感、干成事的有成就感，大力营造风清气正的政务环境。

各位代表！行事见于当时，是非公于后世。一代人有一代人的使命，一个阶段有一个阶段的目标，我们一件事情接着一件事情地办，一个难点接着一个难点地攻，不忘初心、牢记使命，用激情和担当、智慧与坚忍，和全县人民一道共同建设我们美丽的家园!

名词解释：

两个公告：《封闭施工公告》和《冻结土地利用及项目建设公告》。

EPC模式（工程总承包）：是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。

飞地经济模式：指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

四个提前：基础提前启动、产业提前布局、项目提前实施、路子提前探索。

五改三化：改厨、改厕、改圈、改房、改水电，庭院美化、道路硬化、村道亮化。

八项扶贫基金：易地搬迁分险基金、返乡创业分险基金、扶贫小额贷款分险基金、贫困特困救助基金、贫困村产业扶持基金、非贫困村产业扶持基金、教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金。

五洗一清扫：勤洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服、清扫庭院。

三讲一演一义诊：组织开展党的十九大、惠民政策、法律法规和卫生文明知识宣讲、自编反映群众身边事的小品、双巴卫生健康义诊活动。

十免四补助：“十免”即：贫困人口就诊免收一般诊疗费（需要医疗机构直接减免）；免收院内会诊费（需要医疗机构直接减免）；免费开展白内障复明手术项目；免费艾滋病抗病毒治疗；免费提供基本公共卫生；免费提供妇幼健康服务；免费提供巡回医疗服务；免费药物治疗包虫病患者；免费提供基本医保个人缴费；免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。“四补助”即：对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助；对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按不高于3万元/人给予补助；对晚期血吸虫病人按5000元/人•年给予补助；对贫困人口大骨节病患者按700元/人•年给予补助。

两公约一倡议：《巴塘县藏传佛教寺庙管理公约》、《巴塘县规范佛教旗幡公约》、《巴塘县关于倡导全县宗教界人士积极参与支持脱贫奔康工作的倡议书》。

五通三有三覆盖：五通：通电、通水、通路、通广播电视、通通讯；三有：有书屋、有报刊、有广播电视；三覆盖：养老保险制度全覆盖、医疗保险制度全覆盖、寺庙管理机构成员补助全覆盖。

食品药品四个最严：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。

双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

一带一枢纽两基地三高地：“一带”指G318休闲旅游观光生态示范带；“一枢纽”指川滇藏接合部交通枢纽；“两基地”指康藏清洁能源基地和康藏特色农业基地；“三高地”指川滇藏接合部教育高地、卫生高地、文化高地。

一低五有：按国家、省确定的贫困村退出标准，原则上贫困村退出当年贫困发生率降至3%以下“一低”，有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。

一超六有：以贫困户家庭人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁“两不愁”，有义务教育保障、 有基本医疗保障、有住房安全保障“三保障”，有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

四好村：开展“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的“四好村”创建活动。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

教师五个一要求：每学期撰写一份读书笔记、阅读一本教学专业杂志、看一部教育教学理论专著、写一篇有质量的教学论文、上一节有创新的公开课。

教师五学活动：学计算机、学乐器、学美术书法、学实验操作、学读书。

治未病：以中医“未病先防”“既病防变”理论为指导，采取相应的措施，防止疾病的发生发展，调摄亚健康状态。

三基本原则：寺庙是基本的社会单元，寺庙僧尼是基本群众、寺庙是信教群众的基本活动场所。