政府工作报告

——在巴塘县第十三届人民代表大会第一次会议上

巴塘县人民政府县长   张家志

（2016年12月11日）

各位代表：

我代表第十二届县人民政府,向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。

凝心聚力促发展  承上启下谱新篇

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。我们按照州委、州政府和县委的总体部署，狠抓执行落实，全县经济社会实现了平稳较快发展。

——脱贫攻坚首战告捷。紧紧锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标，鲜明“四帮四不帮”工作导向，引导贫困群众自力更生，形成全县思发展、谋致富的良好氛围。优化资源配置，统筹脱贫与奔康，推行“四个提前”模式，按照“三同”原则整合资金2.16亿元，倾力实施144个扶贫项目，集中力量补短板、办大事。撬动金融扶贫，投入5338万元设立“八项基金”，引导金融机构加大扶贫信贷投入，推动金融资源向贫困户倾斜。加压改善民生，创新工作模式，强力实施地巫乡中真村整体搬迁项目，从根本上破除“一方水土养不起一方人”的困境。自筹资金950余万元，解决了分散搬迁至县城周边群众的安全饮水等现实困难。提升文明素养，投入200万元购置发放惠民包、明白卡等物资，深入推进“三创一示范”、“五洗一清扫”、“三讲一演一义诊”活动，增进贫困群众感恩意识，促进好风气、好习惯逐步养成。目前，脱贫攻坚顺利通过第三方评估和州级考核验收。待省级评估验收后，有望实现12个贫困村1907人摘帽脱贫目标。

——结构调整成效明显。以“五彩藏乡”为总体形象定位，调整优化“一旅二农三能源”的产业发展思路，推进三次产业融合互补。旅游产业提速发展，携手州旅投公司合作开发措普沟、格聂两大景区,与中国合伙人上海公司、驷骋公司达成融资意向。建设10处旅游标识标牌、4个旅游综合服务点，规范洗车加水点11处。瞄准自驾、骑行等过境游客人群，全力建成的竹巴龙自驾游营地、新扶持发展的10户民居果庄成为休闲度假新热点。生态农业不断壮大，突出区域化、互补化、特色化，布局发展“果蔬肉药蜜”支柱产业，新建成1万亩核桃、5000亩小杂水果、1000亩绿色蔬菜、500亩酸石榴、200亩羌活和中蜂、藏猪藏鸡养殖等产业基地。成功注册涵盖45类产品的“五彩藏乡”区域性商标，新扶持发展13个农村专合组织。积极扶持族迹公司开展电商示范工作。有效防控口蹄疫等重大突发疫情。能源产业强力推进，有效破解“征地、拆迁、移民、跨区域协调”等难题，苏洼龙电站率先核准开工建设。巴塘、拉哇电站完成要件申报，有望明年核准开工。昌波电站加快推进前期工作。强化区域合作，会同乡得两县申报打造“南路片区光伏能源基地”，全州首个光伏电站于11月实现开工建设。

——基础设施显著改善。强力推进水、电、路、通讯建设，县域经济发展基础不断夯实。交通建设快速突破，注重干线道路建设，投入2300余万元完成G318线大中修工程，总投资16.52亿元的G215线项目获批，总投资22亿元的苏洼龙电站复建段完成30%工程量。完成地巫、中心绒通乡干线油路主体工程，解决了长期以来路况差的问题。投入2.2亿元，高标准规划建设的通乡通村道路和入户联户路，成为最直观的民心工程。全力打通县城至亚日贡刀许的节点路，有力改善群众出行远的难题。全年累计建成通乡油路33公里、村通畅公路162公里、村通达道路63公里，全县通车里程达到1606公里。水利建设纵深推进，把水利建设作为破解发展困境的重中之重，在完成总投资1.29亿元的巴楚河引水工程80%工程量的基础上，同步争取的总投资5986万元渠系配套工程获批。坚持抓大不放小，投入900万元实施小农水项目，确保了灌溉用水进入田间地头。东南片区引水工程前期工作有序推进。电力供给不断优化。把群众反映最突出的供电不稳、停电频繁等问题，作为政府改善民生的重要任务。按照“抓提前、保重点”的原则，积极争取省州电网项目支持，投入1705万元建成县城周边和12个村的低压线路改造工程60.24公里。推进城区安全用电改造和真空断路器安装工程，逐步改善城市配网负荷承载能力。通讯网络逐步健全，努力破解通讯建设滞后、项目争取难的制约，财政自筹资金50万元，会同通讯公司以最高最好标准，推进光纤进村工程，实现12个摘帽村4G网络全覆盖。全县除异地整体搬迁村外，其余行政村实现通讯网络全覆盖。

——民生福祉强力提升。始终坚持民生导向，继续自加压力投入6.8亿元，办实事，办好事，解难事。义务教育基本均衡。围绕机会、资源、质量、保障四个均衡，投入3754万元完成6个薄弱学校改造、县城第二所幼儿园和3所村幼儿园新建、设施设备补充工作，教育园区精彩亮相，解决了“能上学”的问题。大力营造尊师重教氛围，设立了尊师重教资助基金200万元，优秀大学生奖励基金100万元、退休教师奖励基金100万元、评先奖优激励基金30万元，鼓励教师安心教学、学生能够上好学。投入100余万元开通3条助学公交线路，搭建呵护未来、安全至上的家校平安路。在校园门口设立护学岗，安排交警轮值，实行错峰放学制度，持续整治校园及周边社会治安环境。义务教育均衡发展顺利通过省级评估验收。医疗改革不断深化。以“控费、减负、兜底、放心”为目标，投入5100余万元建成5个乡镇标准化卫生院和9个村卫生室，深入推进分级诊疗、远程会诊、特色科室建设，全面落实“十免四补助”惠民政策，让广大群众在家门口享受优质诊疗服务的同时实现减负2000余万元，个人就医支出有效控制在10%以内。县医院通过二甲初审，中藏医院成功创建二甲，实现群众在家门口享受优质医疗服务，有力解决群众“看病远、看病难、看病贵”的问题。成功承办全州公立医院改革现场会，配合协办全州首期疾控能力提升培训会。高度重视健康问题，安排专项资金30万元实施了7000余人甲肝强制免疫工作。强力推进包虫病防控工作，建成1500万元包虫病防控安全饮水项目，强化犬只规范管理，处置病犬844只，免费医治包虫病患者54人次，重大传染病防控工作取得明显实效。就业创业深化拓展。多渠道开辟就业路子，投入121万元招聘120个幼教、协警等公益性人员，择优从建档立卡贫困户中选聘护林员、草管员、打火队员300余人，协商苏洼龙电站等重大项目解决群众参工参建就业8000余人次，依托本地企业和商户吸纳群众就业3000余人次。大中专及“9+3”毕业生登记就业率为100%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障不断延伸，积极推行低保与扶贫“两线合一”，五大保险纵深覆盖，城乡低保、五保供养、孤儿供养月人均补助水平分别达到365元、150元、400元、778元，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别为99%、78%，五保对象集中供养率达23%。

——开放合作加速深化。不断拓宽对外开放渠道，整合资源平台，发展活力日益增强。撬动合作发展。创新在全州率先尝试政府与社会资本合作模式，与中铁城建集团签订战略合作协议，实现首批城市道路改扩建项目开工建设。深化投资促进。引进总投资7000万元的天然气项目，有效填补我县燃气利用空白，让广大居民能够享受到更多更优质的服务。推进对口帮扶。圆满完成17个援建项目，会商启动新一轮双流援建计划，编制完成未来五年项目规划，为脱贫攻坚助力增彩。加强院县合作。主动出击，与西华大学签定院县战略合作协议。对接省农科院，初步达成合作意向，为我县特色产业发展增添了科技助力。

——生态建设持续发力。深入贯彻落实县委《关于践行绿色发展理念、建设美丽生态巴塘的决定》，坚持生态优先、环境保护，促进生态体系建设。抓建设，投入375万元实施47公里道路绿化和12公里路种花项目。稳步推进沙化治理，完成新一轮退耕还林6700亩、森林点撒播1万亩。全县森林覆盖率提升至33.3%。抓保护，坚持有所为有所不为，以“壮士断腕”的魄力，依法关闭污染严重的夏塞银矿，妥善封闭废弃矿山。严格落实草补、集体公益林补偿等惠民政策，有效管护国有林452.3万亩，完成333万亩草畜平衡工作。抓治理，投入2150万元推进水源地保护和地灾治理工作，完成中心绒等2处滑坡治理和100户地质灾害避险搬迁项目，治理水土流失15平方公里。

——依法治县深入推进。启动实施“七五”普法，平安巴塘建设成绩显著。社会大局持续稳定。始终旗帜鲜明反对分裂，加大非法出入境专项整治力度，纵深推进卡点防控体系建设和网格化管理工作。强力整治违法大中型货运车辆和“双超”行为763起。加强缉枪治爆工作，收缴枪支598支，子弹256发，管制刀具213把。举办3期学习班法制培训355人。严厉打击违法犯罪活动，侦破刑事案件14起，抓捕犯罪嫌疑人42人，查获被盗机动车18台。重视群众来信来访，办结26件，有效化解矛盾纠纷37件。整治热点难点问题，强力整治苏洼龙电站建设项目外部环境，严厉打击强买强卖、阻工阻路、垄断经营等扰乱市场秩序行为。深入开展市容市貌集中整治行动，强力治理经幡乱拉、垃圾乱倒、车辆乱停等现象，实施店招店牌规范改造，城市管理秩序逐步向好，成功创建省级卫生城市。坚决纠正电梯公寓违规出售行为，依法清理廉租房、公租房，推进阳光公平分配。依法管理宗教事务。严格贯彻落实《甘孜州藏传佛教事务条例》，纵深推进民族团结进步示范创建和寺庙达标分类升级，深入开展“五二三”学教和“同心同向”活动，完成色达五明佛学院年度劝返任务，有序推进安置工作。主动作为，巩固提升德达牧业村修行点治理成果，整治成效得到省州肯定。

——自身建设不断优化。强力推进职能转变，政府形象不断提升。推进简政放权，12个审批机构入驻县政务中心，办理行政审批项目1261件、公共服务项目64200件，完成4个乡镇便民服务中心规范化建设，推进便民服务向农村延伸覆盖。强化政务公开，成立政务公开机构209个，聘请监督员168人，清理公布政府权力清单6201项，持续加强政府网站和电子政务建设，不断规范政务服务。集体决策“三重一大”和人员调配等事项，严格执行阳光公示监督制度。全面正风肃纪，狠抓廉洁政府建设，强力整治违反八项规定、监管不力、截留挪用惠民资金、履职不力、离岗走读等四风突出问题，提醒和戒勉谈话40人，通报典型案件15起，立案查处27人。

统计工作充分发挥了经济仪表盘的作用；地方志、税务、邮政、气象、档案、妇女儿童、关心下一代等工作扎实推进。

各位代表，我们在去年对“十二五”工作全面总结的基础上，对照盘点本届政府任期工作，圆满完成了各项预期工作目标，先后荣获基层科普、地震监测等9个国家级先进单位，全省三农工作、林业产业强县等18个省级先进集体和全州目标管理、群众工作等72个州级先进集体等诸多荣誉。

五年来，我们始终把加快发展作为首要任务，综合实力成倍提升。坚持后发赶超、跳起摸高，产业转型、发展提速取得历史性进步。主要经济指标实现了“三个突破”，财政收入突破1亿元达11445万元，固定资产投资突破20亿元达23亿元，城镇居民人均可支配收入突破2万元达24619元。实现了“四个翻番”，财政一般预算收入实现翻三番；全社会固定资产投资实现翻两番；农牧民人均可支配收入实现翻两番；全县地区生产总值实现翻一番。

五年来，我们始终把产业带动作为重要支撑，转型升级步伐加快。坚持走“工业强县、产业富民”之路，三产协调发展格局初步形成。旅游产业发展势头强劲，发展民居接待、果庄50余家，新增个体经营户1298家，累计接待游客112万人次，实现旅游收入9.8亿元，措普沟等核心景区实现开发“破冰”；现代农业取得新发展，“五大富民产业”布局初现雏形；川藏联网畅通电网形成，有力带动水电、光伏能源的强力开发。能源产业加速集聚，拉拉山、朗达河电站实现参股运营。

五年来，我们始终把项目建设作为主要抓手，城乡面貌日新月异。紧扣城乡两大主战场，深入推进新型城镇化建设，城区面积从1.2平方公里拓展到3.5平方公里，城镇化率达30.5%。基础设施建设加强，幸福美丽新村建设成效明显，实现全县所有行政村通电、通水、通路、通通讯。

五年来，我们始终把生态建设作为重要保障，生态文明切实加强。狠抓生态建养，叫停影响生态的1个电站，关闭2个污染严重的厂矿；防灾减灾工作取得实效，没有因防汛造成人民群众生命财产严重损失，没有因地质灾害出现人员伤亡；全力实施“山植树、路种花、河变湖”工程，稳步推进生态功能区建设，脆弱的生态环境得到有效改善。

五年来，我们始终把民生福祉作为第一考量，社会事业长足进步。累计投入29.88亿元持续改善民生，群众生活质量显著提高。教学水平稳步提升，人均受教育年限从2010年的9年提升到13年，初高中毕业率达100%。就业创业不断拓展，立足城乡居民并重，就业率分别达85%、80%。文化事业繁荣发展，成功举办“巴塘连北京”、赴台赴澳交流、户外嘉年华等大型文化推介活动，建成《弦子数据库》。健康惠民富有成效，特色专科救治16000余人次，140例病人通过远程诊疗和分级救治及时治愈，实现病患减负2000余万元。

各位代表，过去的五年是打基础、利长远、惠民生的五年，也是充满挑战、共克时艰、满载收获的五年。回顾这五年，是全县产业规模不断壮大、经济增长速度最快的五年；是全县基础设施大幅提升、城乡面貌改变最大的五年；是全县社会事业协调发展、文明程度提升最好的五年；是全县人民生活水平显著提高、享受发展成果最多的五年。这些成绩的取得，是县委科学决策、总揽全局的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，更是全县各族干部群众团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员、驻巴部队、武警官兵、政法干警，以及驻巴企业、对口援助县、援助单位、离退休老同志和所有关心支持巴塘改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少问题和不足：一是经济总量不大、产业层次不高、结构不优的问题没有根本改变，创新驱动主引擎尚未形成，推动转型发展、加快发展任务艰巨；二是重点领域和关键环节改革攻坚步伐有待加快，人才支撑不足，体制机制障碍依然存在；三是财政持续增收后劲乏力，城乡居民收入仍然较低，民生保障压力大，部分群众生活还比较困难，与全国全省全州同步全面小康任务还十分艰巨；四是政府职能转变和能力建设有待进一步加强，创新意识、担当意识、法治意识、服务意识和效率意识仍需提高，懒政怠政等作风问题尚需不断改进。对此，我们一定高度重视，在今后工作中采取有力措施，切实加以解决。 

科学规划绘蓝图  奋发有为谋跨越

新一届政府履职的五年，是巴塘转型突破的关键期、加快发展的机遇期、决胜全面小康的攻坚期。按照县第十二次党代会的统一部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，切实践行五大发展理念，紧盯脱贫攻坚任务，感恩奋进，全力打造“一带、一枢纽、两基地、三高地”，努力建设小康巴塘、开放巴塘、法治巴塘、绿色巴塘、幸福巴塘。

经济社会发展的奋斗目标是：力争到2020年，全县地区生产总值突破15亿元，年均增长8%；固定资产投资总额超过100亿元，年均增长14%；社会消费品零售总额超过6.67亿元，年均增长15%；地方财政一般预算收入达到 1.6亿元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入超过38000元，年均增长10%；农牧民人均可支配收入超过14800元，年均增长15%。

一、以幸福巴塘为总揽，增进民生福祉

不断提升教育文化、卫生事业、社会保障三大软实力，彰显“五彩藏乡、高原江南”的地域魅力，发挥教育、卫生等公共服务的吸附集聚能力，不断提升广大群众的自豪感和幸福感。

提升教育文化软实力。着力打造川滇藏结合部教育高地，将工作重点从过去强力推进教育基础设施建设，向未来五年全面提升教育教学质量转变。进一步拓展尊师重教兴文内涵，在严格执行现有激励政策的基础上，加强教师关爱政策的顶层设计力度，努力改善教师队伍的学习、工作、生活条件，千方百计为他们排忧解难，让老师安心教学。更加注重教育的公平性和普惠性，不断加大重教兴文的关爱力度，完善扶弱、帮困、助学体系，切实让全县学生都能够上好学、上得起好学，不断提升巴塘教育质量和水平，努力培养出更多优秀的下一代。支持康南教育集团做大做强，积极探索职业教育发展之路。深入挖掘非遗、红色等多元文化，积极推进“文化遗产再现”工程，积极探索创新旅游、文化创意等先锋产业发展新业态，把文化资源优势转化为产业发展优势，努力建设川滇藏结合部文化高地。深化社会主义核心价值观，引导全县人民形成崇德向善、文明和谐的社会风气。

提升卫生事业软实力。围绕建成川滇藏结合部卫生高地目标，持续深化医疗卫生体制改革，推进妇幼保健、特色骨科等专科建设，建立健全医疗卫生服务体系，实现乡镇卫生院和村卫生室建设全面达标。以定向培养、特色招引等方式，抓好以全科医生为重点的医技人才队伍建设。健全完善基本药物和大病保险制度，全面规范医疗诊疗服务行为，强化临床路径管理、处方点评超常预警和药品采购工作。力争建设南路片区公共卫生应急指挥中心，不断提升重大疾病和公共卫生监测预警、防控防治能力。

提升社会保障软实力。优先保障民生支出，办好各类民生实事。健全社会保障体系，实现社会保险法定人群全覆盖，推进“五险合一”统一征收，完成城乡医保一体化改革。加大社会救助力度，统筹发展城乡养老服务。全力推进五大保险向乡村延伸，城乡低保、五保、医保和养老保险实现应保尽保。逐步提高孤儿、残疾人等特殊困难群体保障补助标准，加大关心关爱力度，真正实现劳有所得、病有所医、老有所养。

二、以小康巴塘为目标，推进跨越发展

全力做好基础设施、脱贫攻坚、就业创业三篇文章，不断补齐发展短板，夯实全面小康基础。

做好基础改善文章。构筑交通优势。重点推进“两国道一高一铁”交通网络建设，加快S459、S460、S254等内联外接通道建设，全面完成乡村道路建设，积极争取实施县城绕城道路，提升区域竞争优势，着力打造川滇藏结合部交通枢纽。完善水利设施。完成巴楚河引水及渠系配套工程并投入使用，加快争取建设东南片区引水、高效节水灌溉等重大水利枢纽工程，实施太阳能提灌、中小河流治理、自来水厂建设等项目。增强电力保障。启动新一轮城乡电网改造工作，完善35KV、10KV及以下配网建设，切实提升城乡电网质量和供电能力，逐步推进天然气管道建设。促进城乡提升。紧紧围绕“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的总体目标，突出规划引领，狠抓功能配套，完成城市道路改扩建、地下停车场、旧城改造、污水处理厂、湿地公园等项目，城镇化率力争达到40%。协同发展两河两岸，抓好城市绿化、美化、亮化工作。积极推进幸福美丽新村、民族团结新村建设。实施智慧巴塘工程，建立智慧城管、智慧交通等平台，规范运行城乡公交，引进社会力量参与小区物业管理。加强常态治理，努力营造整洁、有序、文明的城乡环境。

做实脱贫攻坚文章。明确目标任务，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重大政治任务和第一民生工程，按照“每年有新变化、四年全面脱贫”的要求，在改善贫困群众生产生活条件的基础上，努力破解因地、因水、因病、因灾致贫等区域性贫困问题，努力缩小城乡发展差距。注重精准施策，统筹政策、项目、资金、帮扶力量向贫困群众聚焦，全力实施“五个一批”扶贫工程，确保实现2019年现行标准下贫困村、贫困户全部脱贫。创新订单生产、入股分红、托管经营等受益模式，做大做强集体经济，扶持有劳动能力、有发展意愿的贫困户重点发展，确保户均有1项以上相对稳定的增收产业。整合移民搬迁、藏区安居、抗震加固、地灾避险等项目资金，推行就近搬迁安置、跨区域安置、分散安置。促进文明提升，全力推进“三创一示范”、“五洗一清扫”、“三讲一演一义诊”等活动，改习惯、革陋习、树新风，促进人文素养提升。强化动态管理，建立贫困户进出动态管理机制，定期进行贫困识别核定，做到应进则进、应退则退、应扶则扶。

做细就业创业文章。坚持就业优先，不断拓宽渠道，加强信息服务、技能培训和就业指导,促进贫困劳动力由“劳务型”向“技能型”转变。积极推动“大众创业、万众创新”，加强职业技能教育，提升就业质量，不断增加城乡居民收入。推进政府公共服务，大力开发公益性岗位，促进初次稳定就业。积极发展现代服务业，依托县内大中型水电开发，有序组织群众参工参建，推动城镇新增就业1600人以上、农村劳动力转移就业10000人次以上。做大做强商贸物流业，强化政府扶持，实施电商示范行动，积极扶持科技创业、网络创业，做好中小企业贷款贴息工作。

三、以绿色巴塘为支撑，增强发展后劲

不断强化全域旅游、生态农业、清洁能源三大产业支撑，走绿色、循环发展之路，切实将资源优势转化为产业优势、经济优势和富民优势。

优先推进旅游发展。抓住未来五年全域旅游发展的黄金机遇期,推动旅游产业促进群众增收致富。建景区，以青山绿水为支撑，全力推进措普沟、格聂两大精品旅游景区纵深开发。以幸福美丽新村建设为载体，全力打造沿G318线休闲旅游观光生态示范带。抓提升，着重在完善配套设施、强化要素保障、开发旅游产品、提升服务水平等方面下功夫，促进旅游市场蓬勃发展。求突破，积极开展旅游就业行动,逐步健全利益共享机制,实现旅游人次和旅游收入迅猛提升，形成全民参与、人人增收的良好局面。

壮大特色农牧产业。全力打造康藏特色农业基地，不断提升农业产业化水平。提质量，加快推进“五彩藏乡特色农牧科技示范基地”建设，强化农业科技创新和服务体系、农业基础设施建设，推动“果蔬肉药蜜”实现规模化、特色化发展。增效益，全力培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体，积极推进土地租赁、托管、股份合作等经营模式和院县科技实践、科技成果转换创新。着力发展农产品加工业，拓展农产品深加工和市场销售，提高农业整体效益。树品牌，以特色效益农业产品的品牌开发为重点，完善农产品“三品一标”认证体系，重点打造3－5个喊得响、可发展的原生态农产品品牌，加快品牌农业创建步伐。全力推进农业景观化、新村景区化、农居景点化，以农促旅、以旅强农。

有序开发清洁能源。积极推进水电、光伏、地热等清洁能源集群开发，着力打造康藏清洁能源基地，努力实现产业集聚互补发展。强协调，重点支持苏洼龙电站加快建设，力争十三五末实现首台机组发电运营。推进巴塘电站、拉哇电站2017年核准开工、昌波电站2019年核准开工。抓安置，携手企业妥善推进安置工作，确保库区175户876名移民搬得出、稳得住、可发展、能致富。促开发，创新资源开发模式，有序推进光伏、风能、地热等新能源开发建设。加大规划指导力度，促进小水电规范有序开发。

四、以开放巴塘为契机，激发内生动力

灵活用好招商引资、科学技术、对口援建三大平台，不断缩小与内地差距，助推经济跨越发展。

提升招商成效。瞄准县城产业发展目标，建立健全效益评估机制，精心策划包装招商引资项目，采取定向、定点、定人的招商办法，注重招大、招强、招新，引进一批实力强的企业，实现对外开放和招商引资的新突破。优化招商环境，以硬件配套设施和优良环境为依托，做到服务更优质、配套更完善。

发挥科技作用。突出科技引领，强化科技服务，广泛开展院县合作，积极争取一批重大科技项目，努力让巴塘成为科技人才实践基地和科研项目试验基地，为县域经济社会发展插上腾飞的翅膀；充分发挥“农民夜校”作用，以种植、养殖等科技知识为重点，以农业增效、农民增收为着力点，切实增强农牧民农业生产科技知识水平。注重培养实践经验丰富的“土专家”和农村实用技术人才骨干，加强科技培训，积极组织实施农村劳动力转移、新型农民科技培训。

放大援建优势。不断更新理念、借力发展，进一步发挥广东、团省委和双流的对口支援优势平台作用，着力强化安居、发展、智力、健康、素质帮扶。扩大精准扶贫、产业发展、公共服务、文化旅游等领域的帮扶合作力度，推进产业结构优化调整、民生福祉不断改善，实现交往交流交融。

五、以法治巴塘为保障，构建规范秩序

在全县上下树立规矩意识，切实狠抓政治生态、社会管理、防灾减灾三大建设，确保政治文明、社会稳定、安全生产。

狠抓政治生态建设。坚持法治思维，推进依法行政。努力建设法治政府。健全依法决策机制，深化司法体制改革，建立执法全过程记录制度，加强执法监督，努力做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。努力建设高效政府。推进行政审批制度改革，简政放权、放管结合、优化服务，全面推行“一个窗口受理、一站式办理”，让群众办事更加方便快捷。建立健全权力清单、责任清单和负面清单制度，强化财政、监察、审计等监督力度。努力建设廉洁政府，全面落实党风廉政建设“一岗双责”制度，加大四风整治力度，扎牢制度笼子，预防和减少腐败问题，坚决严惩腐败分子，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。   

狠抓社会管理建设。严格落实中央治藏方略，不断完善社会治安卡点防控体系，深入推进网格化管理，加强流动人口管理，严厉打击各类违法犯罪活动。着力维护公平诚信规范的市场秩序，建立健全消费维权监管执法机制、经营者自律机制和社会监督机制，严厉打击强买强卖、垄断经营、哄抬物价等扰乱市场秩序的违法行为。加力推进寺庙法宣教育,加大寺庙僧尼关爱力度，落实惠寺惠僧政策，强化依法治寺管僧工作，狠抓人员、活动、场所管理，着力推进寺庙分类管理达标升级。健全落实矛盾化解、重点稳控、依法处置、责任追究“四个机制”，加大依法依规处置信访力度，把矛盾和问题化解在基层。

狠抓防灾减灾建设。进一步健全防灾减灾体系，不断提升突发事件预防和处置能力，妥善应对各类自然灾害，全面做好防汛抗旱、护林防火、防震减灾、地灾治理等工作，确保人民群众生命财产安全。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，强化安全生产责任落实，突出重点行业、重点领域、重点时段的安全隐患排查和专项整治，全面加强食品药品监管力度，坚持不懈抓好安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生。

攻坚克难勇担当  务实苦干创辉煌

2017年是新一届政府任期的第一年,也是县域经济的转型跃升之年，更是脱贫奔康的夯基立柱之年。全年主要目标是：预计全县地区生产总值增长8%；固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%和13%。需要特别向大会报告的是：受营改增政策和一次性税收锐减因素影响，预计地方财政一般预算收入下调40%，预期完成7000万元。面对新形势、新任务和新要求，我们将坚持问题导向，抓好以下七个方面工作。

一、突出打牢基础，破除发展瓶颈

主动适应项目投融资政策调整改革新变化，继续在PPP项目合作的成功经验基础上，全力争取招商引资和社会投资，着力解决县域经济发展的重难点问题。

加快交通建设。统筹整合资源，全面完成全县通乡通村道路建设项目。开工建设G215线竹巴龙至得荣二龙桥段道路，力争建成30%路基。着力破解融资困境，全力推进县城绕城路建设项目。主动对接省州部门，积极争取S459线（夏邛镇至亚丁）升级改造项目。

加快水利建设。投入3000万元完成巴楚河引水续建项目，加快总投资5986万元的巴楚河渠系配套项目工程，力争完成80%工程量。全力推进光伏提灌、小型农田水利等项目建设，不断改善农田灌溉难的现状。自加压力、不等不靠，完成县城自来水厂厂房改造，力争启动取水口上移工程，让全县人民喝上干净水、放心水、安全水。

加快电力建设。协调加大项目争取力度，投入2000余万元推进41个城乡电网升级改造项目，不断提升配网承载能力和电网质量，努力让全县人民能够用上稳定的放心电。

加快通讯建设。在完成16个“摘帽”村扶贫对接项目户户通工程的基础上，会同通讯公司，启动实施除异地搬迁村以外的宽带覆盖项目，确保全县通讯网络平稳，信息畅通。

推进城乡提升，突出经营城市理念，科学修编城市建设性详规。投入2.3亿元完成城市道路改扩建、地下停车场、旧城改造、污水处理厂和风貌整治等工作，努力塑造城市特质。启动省级文明城市创建活动，全力建设幸福美丽新村，推进公共服务向农牧区延伸。

二、突出脱贫攻坚，促进增收致富

推进精准脱贫。以慢不得的紧迫感、坐不住的危机感、输不起的责任感，优化资源配置，实现16个贫困村464户2100名贫困人口全面脱贫。在双流的援助下，强力实施地巫乡中真、甲雪、坝伙和甲英乡普达、波戈溪、甲英6村163户整体异地搬迁项目，确保地巫乡3个村入住新居、甲英乡3个村新居完成主体建设。严格考核问责，重点考核减贫成效和群众满意度。提前启动基础设施、产业布局等项目，让群众早一日脱贫、少一份辛苦、多一份笑脸。

推进资源整合。推动社会力量向精准扶贫倾斜，用好双流对口支援、省内帮扶、广东援藏助力，实现基础援建向人才援建转型、显性援建向隐形援建转型、项目建设向效益提升转型、输血援建向造血帮扶转型。积极推行结对帮扶、利益联结、资产收益、人才支撑、动态管理等工作机制，用好用活财政、金融、土地等支持政策。

推进素养提升。进一步鲜明“四帮四不帮”工作导向，深入挖掘和弘扬优秀传统民族文化向善向上向好的基因和元素，持续开展“五改三化”、“三创一示范”、“五洗一清扫”等活动，推动“改习惯、除陋习、树新风”，倡导各族干部群众自觉遵守社会公德、家庭美德，正好家风、管好家人、处好家事，以良好的家风带政风、促行风、正民风，全力调动群众主体积极性。

三、突出产业发展，推动转型升级

优先发展旅游业，围绕融资和市场主体两个难题，衔接州旅投公司，争取措普沟、格聂两大景区开展实质性建设。优化调整建设布局，发挥政府主导和受益群众两方面的积极性，启动实施2-3个旅游示范节点建设，全力扶持民居果庄做大做强，发展户外旅游、康养旅游等新业态。积极扶持民营经济发展，大力开展文化交流推介活动，加大宣传力度，树立良好的旅游形象。

做强特色农牧业，衔接推进与省农科院的合作，开展科技大培训、大示范、大推广，从根本上解决不懂、不会、不接受的问题。继续深化“果、蔬、肉、药、蜜”特色产业布局，打造300亩苹果、300亩核桃和300亩特色水果等标准化示范基地；发展藏猪藏鸡规模养殖，推广藏绵羊示范养殖，实施西藏黑山羊扩繁工程；在继续发展酸石榴的基础上，深化招商引资，试点种植适宜巴塘的中藏药材；继续做大做优蜂蜜产业，促进农牧民致富增收。鼓励引导群众土地流转、规模经营，积极扶持发展专合社、龙头企业、家庭牧场、电商等市场主体，探索“互联网+”、“飞机+”和“农企对接、农校对接、军地共建”产销衔接模式，发展订单农业，拓展市场平台，确保农产品销得出、卖得好，群众能增收。

发展清洁能源业，协调推进苏洼龙电站加快建设，完成G215线电站复建段80%基础工程，全力以赴做好移民搬迁安置工作，确保苏洼龙年内大江截流。力争年内实现巴塘电站和拉哇电站核准开工，积极推进昌波电站前期工作。清理规范小水电，支持光伏电站建设，有序推进地热等优势资源开发利用。

四、突出民生改善，提升幸福指数

均衡发展教育。以义务教育迎接国检为有力契机，继续深化尊师重教兴文的良好氛围，在基础设施全面改善的基础上，围绕教学质量和管理水平这个核心，选好配强一个校长、一个班主任和一批名师队伍，创新推进学校规范化管理，不断挖掘“教育生产力”，促进优质教育内涵发展。全力支持康南集团发展中职教育，初步形成全州南路职教中心。强力推进城乡学前教育均衡发展，实现鹏城幼儿园开园招生。

    创新健康服务。整合资源，做大中医骨科等新兴科室，做强妇幼保健等特色重点优质专科，不断扩大服务半径，加强同领域竞争力。出台激励政策，加大医技人员招引、培养力度，打造一支业务精干、素质过硬的专业人才队伍，着力提升服务水平。大力普及防治知识，抓实村防免疫工作。继续加强重大传染病防控力度，投入1250万元建成包虫病康复治疗中心和防控实验室，财政自筹资金实施结核强制免疫工作，做到预防在前，防治兼顾。

推进文化惠民。推进公共文化服务体系建设，完成16个贫困村的村级文化室建设，实现图书馆和文化馆投入使用。深度挖掘巴塘厚重文化底蕴，以项目保持民族文化肌理，加大非遗文化传承保护建库和关帝庙、龙王塘非遗公园、巴塘博物馆等项目建设力度，搭建文化事业与产业互补发展平台。

强化社会保障。不断提高社会保障水平，注入1830万设立61个贫困村产业扶持基金，注入610万设立61个非贫困村产业扶持基金，投入1789万元设立住房建设贷款分险基金，投入200万元设立返乡创业就业贷款分险基金，注入600万元建立扶贫小额贷款，注入100万设立教育扶贫基金，注入100万设立卫生扶贫救助基金，注入100万设立贫困特困救助基金，充分发挥基金平台作用，推进社会保障广覆盖。逐步提升特殊困难群体救助标准，不断延伸五大保险覆盖面，推进残疾人居家养老服务工作，加大特殊困难群体关心关爱力度。继续落实各项就业扶持政策，引导支持自主创业，努力促进就地就近就业。

五、突出依法治理，维护和谐稳定

加强依法治理。强力推进社会治安防控体系建设，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势。积极开展隐患排查化解，集中开展缉枪治爆专项行动，加大各类案件查处力度。深化国企改革，强力打击强买强卖、垄断经营等扰乱市场秩序的行为。集中力量，强力整治违法占地、违法建设、非法买卖等行为。

    加强宗教管理。加强重点人员、佛事活动、宗教场所的管控力度，深化爱国守法寺庙评比表彰活动，依法加强宗教事务管理，持续促进寺庙达标升级。继续做好色达五明佛学院僧尼劝返安置工作，深化巩固德达牧业修行点整治成果。持续推进同心同向，密切联系宗教界人士，加大寺庙僧尼关爱力度。

加强安全生产。不断健全防灾减灾应急体系，做好做实护林防火、地灾治理、防汛抗旱等工作，坚决杜绝重特大安全事故发生，努力实现“零伤亡”目标。坚持不懈抓好安全生产，加大重点领域、重点行业的专项治理，强化巡查督办和事前追责。

    六、突出建管并重，构筑生态屏障

加快生态建设。深入推进绿色巴塘建设，持续实施绿化全县工程，推进生态脆弱区、火烧迹地等植被恢复工作和沿江沿路绿化建设。实施水磨沟、王大龙水土流失治理和莫曲河护岸工程，推进生态涵养地保护。全力治理水土流失，实施新一轮退耕还林工程，积极争取巴楚河夏邛镇段中小河流治理项目。    

优化环境治理。科学划定生态功能区，完善草原禁牧制度和草畜平衡制度，有效管护集体公益林、退耕还林，严守耕地和生态保护红线。加强饮用水源地保护，着力打造姊妹湖和龙王塘湿地公园。深入推进城乡环境综合治理，推动卫生保洁逐步规范。

七、突出自身建设，加快政府转型

全面推进依法行政。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，广泛吸纳社会各界人士的意见。继续简政放权、放管结合、优化服务，完善权力清单制度，全面梳理和公开公共服务事项目录，加强乡镇便民服务中心建设。坚持科学民主依法决策，健全重大决策责任终身追究及倒查机制。推进“七五”普法，抓实法律援助服务工作。

加强政府效能建设。坚持问题导向，加强政府管理科学化、规范化、制度化建设。加强销号管理，对政府工作实行项目化、指标化，提前安排、按时销号。加强政府债务管理，科学使用、分类管理债务。强化审计监督，加大财政评审、政府投资审计、民生资金审计、经济责任审计力度，提高财政资金使用效益。优化政府绩效考核和效能建设，全面梳理和公开公共服务事项目录，加强乡镇便民服务中心建设，打通服务群众“最后一公里”。

持续改进工作作风。严格执行中央八项规定、省委十项规定，坚决整改“四风”突出问题。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，从严查处群众身边的贪腐问题。更加关心关爱干部职工，鲜明用人干事创业导向，出台正向激励机制，通过向县委推荐优秀干部、优化绩效考核办法，进一步激发干事创业热情。

各位代表，新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以昂扬进取的精神状态，只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，奋发进取，主动作为，为建设小康、开放、绿色、法治、幸福巴塘而努力奋斗！

名词解释：

两不愁、三保障:到2020年，确保现行标准下建档立卡贫困人口实现脱贫，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

四个好:住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

四帮四不帮：帮勤不帮懒、帮弱不帮强、帮善不帮恶、帮难不帮易。

四个提前工作模式：基础提前启动、产业提前布局、项目提前实施、路子提前探索。

三同原则：整合相同领域、相同性质、相同项目的资金，集中倾向农牧区。

八项基金：投入1789万元设立住房建设贷款分险基金，投入915万元设立产业周转金，投入200万元设立返乡创业就业贷款分险基金，注入600万元建立扶贫小额贷款，注入100万设立教育扶贫基金，注入100万设立卫生扶贫救助基金，注入100万设立贫困特困救助基金，注入1830万设立61个贫困村产业扶持基金，注入610万设立61个非贫困村产业扶持基金。

十免四补助：“十免”即：贫困人口就诊免收一般诊疗费（需要医疗机构直接减免）；免收院内会诊费（需要医疗机构直接减免）；免费开展白内障复明手术项目；免费艾滋病抗病毒治疗；免费提供基本公共卫生；免费提供妇幼健康服务；免费提供巡回医疗服务；免费药物治疗包虫病患者；免费提供基本医保个人缴费；免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。“四补助”即：对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助；对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按不高于3万元/人给予补助；对晚期血吸虫病人按5000元/人•年给予补助；对贫困人口大骨节病患者按700元/人•年给予补助。

三创一示范：指创建爱国村、守法村、文明村，建“一好双强五有村级示范党组织”（思想政治素质好、带富能力强、协调能力强，有一个坚强的领导班子、有一支作用突出的党员队伍、有一个设施完善的活动阵地、有一套科学规范的管理机构、有一套清晰的村级发展思路）。

五洗一清扫：勤洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服、清扫庭院。

三讲一演一义诊：组织开展十八届六中全会、惠民政策、法律法规和卫生文明知识宣讲、自编反映群众身边事的小品、双巴卫生健康义诊活动。

七五普法：在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划。

双超行为：车辆违规超速、超载行为。

五二三学教活动：指五热爱、两遵守、三负责。即：热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教；遵守法律、遵守戒律；对人民负责、对国家负责、对佛教负责。

三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重项目投资决策、大额资金使用,必须经集体讨论做决定制度。

    一带、一枢纽、两基地、三高地： “一带”指G318休闲旅游观光生态示范带；“一枢纽”指川滇藏结合部交通枢纽；“两基地”指康藏清洁能源基地和康藏特色农业基地；“三高地”指川滇藏结合部教育高地、卫生高地、文化高地。

五险合一：指城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险（统称“社会保险”）实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。

两国道一高一铁：两国道指G318线、G215线；一高指川藏高速公路；一铁指川藏铁路。

五改三化：改厨、改厕、改圈、改房、改水电，庭院美化、道路硬化、村道亮化。