政府工作报告

——在巴塘县第十二届人民代表大会第6次会议上

巴塘县人民政府县长   张家志

（2016年1月7日）

各位代表：

我代表县人民政府,向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”期工作回顾

过去的五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。面对宏观经济下行压力持续增大、自然灾害频发、多重矛盾交织的严峻形势和挑战，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族干部群众，从容应对、抢抓机遇、开拓进取、攻坚克难，统筹抓好“发展、稳定、民生”三件大事，基本完成“十二五”规划的各项目标任务，全县经济社会步入了跨越转型、加快发展的快车道。

五年来，我们坚持以加快发展为要务，全力推进转型提速、奋力追赶，实现了经济总量与发展质量的同步提升。

综合实力显著提升。地区生产总值从2010年的5.46亿元增加到2015年的10.6亿元（预计数，下同），年均增长12.3%。人均GDP从2010年的10884元上升到2015年的19809元。财政一般预算收入从2010年的3243万元增长到2015年的10023万元，年均增长25.3%。五年实现县域经济综合评价在全省排名上升7位，居全州第七。

内生动力不断增强。全社会固定资产投资累计完成98.7亿元，是“十一五”的5.13倍。社会消费品零售总额完成3.37亿元，较2010年增长96.9%，年均增长14.5%。三次产业结构比例从2010年的24:45:31发展为28:34:38，经济结构实现优化调整升级。

城乡居民增收加速。城镇居民人均可支配收入达到24204元，较2010年增长83%，年均增长12.8%。农牧民人均可支配收入达到6898.5元，较2010年增长178.3%，年均增长23%。农牧民人均可支配收入增幅位于全州前列。

五年来，我们坚持以三化互动为支撑，努力探索农旅互动、激发活力，实现了城乡建设与产业发展的融合推进。

文旅产业加快发展。积极探索“农旅互动、文旅互动、体旅互动”融合发展之路，开工建设甲坡顶鲜花音乐小镇，建成旅游营销综合电子平台，鼓励引导群众发展民居果庄，参与旅游接待增加收入，探索农旅互动新路子。建成《弦子数据库》，推进藏戏、歌卦等建库工作，加强传统文化保护。通过“弦舞巴塘”、“秋月弦音”、“巴塘连北京”、“大手牵小手”、赴台交流、黄新廷红军小学挂牌等一系列大型活动，深化对外影响力，打造文旅互动新载体。举办“2015首届中国甘孜巴塘户外旅游嘉年华暨中法山地车邀请赛”，打造户外活动盛事，搭建体旅互动新平台。

特色农业壮大发展。不断加快农业产业结构调整，全县农业总产值由2010年的1.7亿元增加到2015年的3.6亿元,年均增长16.2%。在稳定粮食生产的基础上，积极推进万亩马铃薯、万亩玉米和千亩蔬菜、千亩青稞小麦、百亩酸石榴、百亩巴塘辣椒等特色种养基地建设，努力打造核桃、玛咖等特色品牌。扶持33个农村专业合作组织发展，积极尝试“农校对接、农企对接、军地共建”特色产品销售新模式，促进农牧民群众持续增收。                   

水电开发创新发展。全力推进以水电为龙头的强县工业，积极支持金沙江流域水电资源开发，苏洼龙电站于2015年11月获得国家批复，成为金沙江上游第一个核准开工的电站。首创资源入股方式，推进县属水电资源合作开发，建成拉拉山电站、郎达河电站、中咱电站，新增装机13万千瓦。理顺了巴楚河、莫曲河流域的开发权属问题。加大太阳能光伏工业园区对接力度。

统筹城乡协调发展。高标准、高起点、高品位修编完成县城总体规划、控制性详规和特色村镇规划，推进城市经营，城市面积由2.7平方公里扩展到3.5平方公里；累计投资1.4亿元实施了21项市政建设重点项目，建成保障性住房1013套和5个小型生活垃圾填埋场，启动县城污水处理厂建设，采取BT模式完成县城路灯改造，城市路网基本形成，城市功能逐步完善。措拉、中咱顺利建镇，一体两翼城镇布局初步形成。统筹资金3450万元建成益则村等6个生态新村，完成德达幸福美丽新村、拉宗伙民族团结进步新村和20个扶贫整村推进项目，完成农村危房改造5001户，农村基础设施不断改善，农村风貌不断提升。城镇化率从2010年的19%提升到2015年的30%。

五年来，我们坚持以民生改善为根本，强力推进脱贫奔康、集群带动，实现了政策红利与公共服务的均等普惠。

基础设施取得新突破。五年来，投资12.1亿元建设374个项目，全县基础设施建设和公共服务进一步向农牧区延伸，实现了90%行政村通电视、97%行政村通通信、98%行政村通路、100%行政村通水通电。交通瓶颈有所缓解，累计投入3.6亿元，建成75.6公里波密通乡油路、98公里夏邛至格聂公路和619.5公里村通达通畅公路，全县公路总里程达到1444公里。建成10个乡镇客运站、119个村级招呼站和81公里安保护栏。水利建设成效显著，投入资金2.67亿元，加大水利枢纽建设力度。全力推进巴楚河引水等水利工程；新建、维修整治全县农牧区水渠67公里，新增灌面2300亩，改善灌面7500亩；建成供水工程303处，解决了4.7万人的安全饮水问题。电网建设有序推进，投资25亿元的川藏联网巴塘段工程竣工投运，电力输出瓶颈得到破除。完成波密、竹巴龙、苏哇龙三条35KV输变电工程以及波密、拉哇、波戈溪10KV配电线路建设；对电网无法覆盖地区，采用光伏发电方式，全面消除了无电户。通信网络不断延伸，新建光缆830公里、基站105个，信号覆盖全县119个行政村，覆盖率达到97%。新增手机用户9000户、宽带用户2423户、光纤电视用户4000户。

脱贫奔康迈出新步伐。先后投入8766万元，实施了73个“五大扶贫”工程项目，减少贫困人口9157人，贫困发生率从2010年的43.6%下降到19.7%。完成21个“四小工程”、产业项目、民族新村项目，完成13个村493户2706人易地移民扶贫搬迁工程。今年以来我们启动扶贫攻坚行动，“六个精准”强化动态管理，清理4302名不符对象，对核对后的2024户9036名贫困对象摸清底数，制定脱贫计划和帮扶措施，夯实脱贫基础。

教育卫生实现新跨越。以前所未有的重视力度、前所未有的投入力度、前所未有的争取力度，优先发展教育，全力打造“川滇藏三省区结合部教育文化高地”。完成教室危房改造16300㎡，投入3.5亿元打造教育集中学区，新增教学用房10万余㎡，学校建筑总面积达到35万余㎡，办学条件不断改善。信息化水平不断提升，实现电子白板班班通，完成17个区乡学校的城域网建设。“一校一品”校园文化建设基本完成。积极支持康南教育集团做大做强。初步构建了集学前教育、义务教育、中等教育、职业教育为一体的藏区一流教育体系。全力推进医疗卫生体制改革，全面执行基本药物制度，政府兜底取消药品加成，并将医务人员工资、公务经费纳入财政预算。设立100万元基金引进紧缺医疗人才，建成县医院、中藏医院医技大楼和4个乡镇标准化卫生院、64个村卫生室。

社会保障趋于广覆盖。特殊困难群体保障补助标准不断提高，城市低保、农村低保、五保供养、孤儿供养月人均补助水平分别达到323元、95元、350元、904元，较“十一五”末分别提高31%、50%、57%、12%。建成中咱敬老院，启动县城社会福利救助中心建设，全县五保对象集中供养率达到19%。积极开展困难群众医疗救助工作，城乡自付费救助比例分别达到70%、68%。五大保险覆盖面不断延伸，为全县农牧民补贴购买医疗保险，城乡居民医疗保险参保率达到99%，养老保险参保率达到70%。

就业创业闯出新途径。深入实践大众创业、万众创新，率先尝试政府购买公共服务和爱心帮扶新途径，设立“贫困农牧民就业援助基地”和“大中专青年创业基地”，投入3417.78万元开发了718个公益性岗位，促进就地就近就业。财政支持就业力度、“9+3”毕业登记就业率、退伍军人和烈士遗属关爱等走在全州前列，残疾人“量体裁衣”帮扶工作走在全省前列。五年来实现城镇新增就业1700人，登记失业率控制在4.2%以内。

对口支援高效显真情。双流、新津对口支援倾情倾智倾力，第一时间启动实施“2+6行动计划”，构建了规划、项目、人才、产业、金融、教育、卫生等全方位的援助格局。针对改善民生、破除发展瓶颈等关键环节，投入1.09亿元实施60个援建项目，成为老百姓最满意的民生工程。此外，加大浙江东西扶贫、广东中山对口援藏和省内扶贫帮扶的对接力度，四里龙新村、措拉卫生院等一批援助项目落地建设，进一步改善农牧区发展基础。

五年来，我们坚持以生态治理为基础，深化卫生文明创建，上下联动，实现了污染治理与环境保护的齐头并进。

城乡环境不断改善。强力推动省级卫生县城创建，顺利通过省级技术性检查验收。持续开展城乡环境综合治理，动真碰硬，在全州率先依法拆违，整治86户违法占地非法建设和215处违章建筑，有力保护了耕地，维护了城市形象，城市管理逐步规范。

生态治理成效明显。稳步实施天然林保护、沙化治理和草补等惠民政策，完成303万亩草原沙化治理、440万亩禁牧、1665万亩草畜平衡工作，全县森林覆盖率提升至46.6%。推进水源地保护、地质灾害治理等生态防治工程，新建巴久河防洪堤等五处堤防，治理水土流失面积196平方公里。巩固退耕还林成果3.8万亩并通过国家检查验收。启动土地确权试点工作。依法关停了夏塞银矿和佛光水泥厂。

五年来，我们坚持以固本强基为保障，强化社会综合治理，群防群治，实现了社会大局与公共安全的和谐稳定。

基层自治不断增强。强力推进乡村治理，集中整顿软乡弱村，基层组织运行更加规范。严格村干部选任标准，按照“四问三审双承诺”选任模式，圆满完成第九届村（居）民委员会换届选举工作。深化村务公开，加强村民自治，保障人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。

社会治理创新加强。始终牢牢掌握预防化解社会风险、共同促进社会和谐的主动权，旗帜鲜明反对分裂。依法加强网格化管理和社会面管控，立体化社会治安防控体系不断健全，科技强警成效突显。“十大专项整治行动”持续深入，在全州率先完成非法改拼装货车整治，被省政府评为“四川省道路交通安全综合整治先进集体”。五年来破刑事案件119件，破案率达到89%；查处治安案件221件，查处率达到100%；全力加大追逃力度，集中力量侦破一批大案要案，群众对社会治安的满意度不断上升。加大巴白资源利用纠纷、杠日龙草场纠纷等资源开发、资源利用引发的各类矛盾纠纷化解力度，五年来共调处纠纷31宗，化解各类矛盾155件。办理来信来访160件，办结率达到94%。

民族宗教规范有序。严格贯彻落实《藏传佛教事务条例》，深入推进民族团结进步示范创建活动，依法加强宗教管理，成立了2个寺管会、10个寺管所，严格规范管理佛事活动和宗教场所，强力清退未成年入寺人员，深入推进“五二三”学教活动，以同心同向、联户联僧和电子宣传橱窗等方式强化寺庙僧尼宣传教育，不断推进宗教事务规范化、民主化、社会化管理。投入800余万元持续开展爱国守法寺庙创建评选表彰活动，极大地激发了广大僧尼的爱国爱教热情，有力地促进了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐，得到了省州委的高度评价和充分肯定。

安全生产持续向好。食品药品监管有力，安全生产形势平稳。启动实施了“防灾减灾千万工程”，全面加大灾情监测、宣传教育、实战演练等力度，工作体系更加健全，防灾减灾意识更加深入人心，应急救援队伍更加有力，中咱“4.21”森林火灾次生灾害等一系列自然灾害和公共突发事件得到快速应对，妥善处置。五年来未发生较大及以上安全事故，连续四年获得全州先进，今年首获“全省安全生产先进县”称号，全州唯有我县获此殊荣。

五年来，我们坚持以简政放权为突破，加快优化政府职能、转变作风，实现了依法执政与便民惠民的协调运行。

依法行政能力不断增强。自觉接受县人大和县政协的监督，五年来办理县人大代表建议批评意见174件、县政协提案63件，答复率达到100%。持续深化行政审批制度改革，建立行政审批和服务事项动态清理机制，公开行权事项3584项。加强政府网站和电子政务建设，建成行政权力服务平台，深入推进政务、事务、服务公开。深入实施“六五”普法规划，建立政府法律顾问制度，做到重大决策事前咨询。完成县政务服务中心暨残疾人综合服务中心建设，农村便民服务中心、便民代办点覆盖所有乡镇，办理行政审批项目3711件、公共服务项目45万件，群众办事更加方便。

廉洁政府建设持续加强。强化源头防腐，建立健全“三色卡”、公务卡消费和财会人员集中委派等制度，推进财务公开。扎实开展党的群众路线教育实践活动、群众工作全覆盖和“三严三实”主题教育，严格落实中央八项规定，强力正风肃纪，严厉查处违纪违法案件，立案处理28人，收缴违纪资金、红包礼金、基层不在岗人员临时性补贴132万元。扎实开展廉政风险防控管理，强化重大决策、政府投资项目、财政预算执行、政府采购、政府性债务、领导干部经济责任审计和行政监察力度，完成各类审计事项330个，查处违规资金2.5亿元，审减固定资产投资工程款2504万元。执行政府采购549项，节约资金1091万元。社会公众评价提档升位，政府公众形象得到提升。

政府职能实现优化转变。深入贯彻落实州政府“1+8”重点工作，不断强化执行力。全面深化改革，完成食品药品工商质量监管、环保林业等机构改革和集体林权制度改革、公务员工资改革、事业单位绩效工资改革以及电力体制、金融体制、医疗卫生体制、商事制度等改革工作。 

统计工作充分发挥了经济仪表盘的作用；地方志、税务、邮政、气象、档案、妇女儿童等工作扎实推进，关心下一代工作走在全州前列。

各位代表，过去的五年，是巴塘发展历史上波澜壮阔、披荆斩棘的五年，也是县域经济迅速增长、城乡面貌不断变化、人民群众得到更多实惠的五年。五年来，在县委的坚强领导下，政府对于认定认准的事情、百姓拥护的事情、承诺兑现的事情，无论问题多难、矛盾多大、标准多高，始终持之以恒、不畏艰难、心无旁骛地抓推进、抓落实，善始善终、善做善成。通过五年的不懈努力，水电产业集群效应突显，为财政翻两番作出了积极的贡献；农业和旅游产业起步发力，带动了农牧民收入的翻倍增长；文化赴省进京出国，精神家园共振共鸣，发展自信不断坚定；整合资金24亿元实施“七大千万”惠民工程，民生福祉不断改善；持续深入创卫，城乡环境明显改善；社会治安持续好转，案件发生率明显下降；群众工作深入覆盖，干群关系日益密切，政府公信力得到有效提升。发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，是州委、州政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、领航指引的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是历届班子和全县人民接力奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、驻巴部队、武警官兵、政法干警，以及驻巴企业、对口援助县、援助单位、离退休老同志和所有关心支持巴塘改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要体现在：经济总量较小，人均水平低，脱贫奔康任务繁重；产业散小弱乱、市场发育滞后，发展动力不足; 项目争取少，招商引资难，投资拉动缺乏支撑；基础设施不完善，城乡发展不均衡，改善民生任重道远；多重矛盾交织，维稳压力重，和谐稳定任务艰巨；干事被动应对、创业不敢担当、庸懒散慢现象存在。特别需要说明的是：在经济下行压力持续增大的宏观环境下，受客观和特殊原因的影响，2015年地区生产总值、城乡居民人均可支配收入未能完成预期目标。在此，我代表县人民政府，向全体代表、政协委员和全县人民表示深深的歉意。面对新问题新形势新任务，我们唯有直面问题、攻坚克难、主动担当、奋发有为，才能在全面建成小康社会进程中不滑坡、不掉队。

“十三五”期的奋斗目标和工作任务

未来五年，是我县攻坚脱贫奔康的决胜期、产业结构调整的阵痛期、全面建成小康的冲刺期、后发赶超跨越的机遇期。我们既面临着经济深度调整、产业转型发展的市场机遇，中央第六次西藏工作座谈会对藏区特殊关怀和实施“精准扶贫”的战略机遇，全州深入推进全域旅游发展的历史机遇；同时也面临着优化产业结构、突破瓶颈制约、全面脱贫奔康等现实挑战。近几年来，我们积累了一定的工作经验和工作基础，全县广大干部群众谋发展、盼发展的愿望更加强烈，为加快发展、全面小康提供了有力支撑和保障。巴塘要实现后发赶超，必须用开放思维借力发展，用底线思维应对挑战，补短板、还欠账、破难题、求突破，努力走“有所为、有所不为”的特色发展之路，科学确立战略目标、路径选择和工作重点，让巴塘未来五年的发展有方向、有遵循。

“十三五”发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观为指导，坚持“四个全面”战略布局，深入贯彻中央经济工作会、第六次西藏工作座谈会精神和省州战略部署，按照县委十一届六次全会确定的奋斗目标，坚持发展是第一要务，以脱贫奔康、城乡提升、和谐稳定为中心任务，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，突出改革创新，统筹“旅游全域化、新型城镇化、农牧特色化、信息现代化”联动发展，不断改善和加强区域发展条件，不断改善和提升民生保障水平，不断改善和壮大县域经济实力，全力打造“一枢纽、两基地、三中心、一驿站”，厚植发展优势，同步建成小康社会，全力建设“幸福美丽和谐巴塘”。

“十三五”发展的主要目标：到2020年，地区生产总值达到15.57亿元左右，年均增长8%；全社会固定资产投资累计总量力争达到100亿元，年均增长14%；地方财政一般预算收入达到1.6亿元,年均增长10%；社会消费品零售总额达到6.77亿元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入超过38000元，年均增长10%；农牧民人均可支配收入达到14800元，年均增长15%。城镇化率达到35%。

围绕上述目标，我县将以国家、省、州发展战略为导向，根据县域发展基础与潜力、资源环境承载力、自然文化资源等比较优势,强化路径支撑，重点抓好以下工作：

——实施旅游先行战略，构筑创新发展支撑。在产业布局中,坚持旅游先行，以“农旅互动、文旅互动、体旅互动”为牵引，坚持差异、特色、互补发展原则，全力绘好产业发展蓝图。一是优先发展全域旅游。牢固树立全县一盘棋的思想，以“集约、智能、绿色、低碳”的要求，树立“先进、长远、超前、留白”的理念，从未来旅游发展的趋势、国家支持的方向等层面入手，加强资源整合，全力推动措普沟景区、格木景区合作开发，多留遗产、少留遗憾；规划建设自驾骑游房车大本营，全力打造318国道沿线系列生态民俗村落，力争把每个景区景点、服务设施、交通线路都打造成为亮点工程、精品工程。坚持守住乡愁、守住历史、守住记忆，加大非遗文化传承保护建库和关帝庙、龙王塘非遗公园、巴塘博物馆等项目建设力度。要把以人为本、游客至上、服务至诚的理念贯穿于旅游发展的全过程，针对自驾骑行等需求群体，组织举办户外嘉年华和“行走川藏线、休憩在巴塘”系列活动，大力发展康养旅游、休闲旅游、户外旅游、特色旅游等新型业态，努力将县城建设成“鲜花之城、阳光之城、美食之城、康养之城”，打造成中国最美景观大道黄金驿站；将措普沟打造成高原生态旅游精品区，将国道318沿线打造成为休闲旅游观光生态农业示范带。二是全力壮大特色农业。立足农业资源、禀赋、品种、技术等优势条件，以改革为动力,以科技为支撑，以市场为导向，以增收为核心,围绕“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的目标，做好结构调整文章，重点在“建基地、树品牌、拓市场、兴科技”上下功夫。建基地，就是要把握科技和产业发展新方向，从供给侧谋划考虑发展，从品种优势、品质优势上上做文章，全力打造“五彩藏乡特色农牧科技示范基地”和农产品集贸交易中心，形成“花美果香、五彩藏乡”高原藏区特色农业发展新路子。树品牌，就是要加大政策激励扶持，加快实施农产品品牌战略，以品种强品质，以品质创品牌，以品牌带产业。引导支持市场主体，加大科技创新和技术改造，开展“三品一标”认证，把巴塘核桃、巴塘苹果等特色农产品做大做强，培植优势产品，打造优势品牌。拓市场，就是要在畅通供给信息、拓宽销售渠道、开拓市场主体等方面着力，努力破解信息不灵、渠道不畅、产销脱节的问题。运用“互联网+”、“飞机+”等新经济形态缩短时空距离和拉近大市场的便利，深化“农校对接、农企对接、军地共建”，依托对口支援平台，采取“公司+基地+农户”的方式，发展订单农业、目标产业，形成生产、加工、销售一体化服务体系。兴科技，就是要围绕主导产业，精心组织实施农业科技入户工程，通过田间坐诊、入户培训、帮带传递等形式，大力推广高产高效种养新技术，使确定的主导品种和主推技术入户率达到90%以上，实现科技对农业生产的贡献率不断攀升。通过持续加力、综合发力，推进全县农牧产业结构调整，着力打造康藏特色农业基地。三是有序开发清洁能源。要全力支持金沙江四级电站建设，全面参与中型水电开发，清理优化小水电，配合州上积极申建“康南光伏清洁能源基地”，适度推进地热资源开发，以富民强县为核心，创新利益链接机制，提升工业反哺农业、促进群众增收的能力，全力打造康藏能源基地。四是创新发展商贸物流。借助独特区位优势，强化政策、人才、土地、服务等要素支撑，大力探索电子商务新业态在藏区商贸物流的实践运用，加强货运（客运）站点建设，规划建设综合物流商贸园区，推进仓储物流、商品流通、贸易服务等方面建设，打造川滇藏结合部商贸物流中心。

——实施城乡提升战略，优化协调发展条件。按照“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的要求，以更新的理念、更高的标准抓好城乡提升战略，要以“功成不必在我”的胸怀和只争朝夕、勇于担当的务实态度，建好城、繁荣市、兴人文。一是建好城，就是要以“旅游城市、卫生城市、双拥城市、文明城市”为载体，兴利除弊，革故鼎新，推进城市纵深经营和旧城改造，彰显城市个性，打造城市名片。要不断完善城市功能，发挥G318线、G215线、S459线、S460线贯穿全县和川藏铁路规划经停巴塘的历史机遇，全力建设川滇藏结合部交通枢纽。争取东南引水等重点水利枢纽工程，推进“兴水富民”。要不断提升县城承载能力，规范管理城市，实施城市五线下地、G318县城过境段改线、城乡农网改造、集贸中心、电力、信息、应急保障、垃圾处理等建设。二是繁荣市，就是要大力推动产业发展。要通过全域旅游、特色农业、民族文化等生态产业体系的不断健全，加快推进集镇乡村和新村建设，成片连线打造一批业兴、家富、人和、村美的新型村庄，推动产城相融、协调发展。三是兴人文，就是要以文化建设为手段，协调提升全社会文明素养。要深入培育和践行社会主义核心价值观，挖掘和弘扬优秀传统民族文化向善向上向好的基因和元素，养成良好的家风、政风、行风、民风。

——实施精准扶贫战略，增进共享发展福祉。要从老有所养、少有所教、病有所医、困有所济、住有所居等民生改善入手，让群众得到看得见、摸得着的实惠，实现安居、安心、乐业。一是加大扶贫攻坚力度。坚持“政府主导、群众主体、社会参与”的原则，鲜明“帮勤、帮学、帮善、帮难”导向，在“扶智”与“强志”方面做文章，以“精准扶贫、精准脱贫”为主线，按照“五个一批”的要求，强力实施“生态产业富民、基础扶困连心、民生惠民暖心、党建扶贫聚心、阳光扶贫行动”五大扶贫计划，消除绝对贫困，不断改善生产生活基础条件，着力提升公共服务水平，到2020年实现61个贫困村全部“摘帽”，9036名贫困对象全部脱贫。二是推进教育均衡发展。全力发挥教育阻止贫困代际传递的重要作用，不断提升教育集中学区的服务辐射能力，做大做强康南教育集团，完成省义务教育均衡发展验收评估，推进15年免费教育，落实助学解困政策，大力营造“尊师、重教、兴文”的良好氛围，努力打造川滇藏结合部文化教育中心。三是提升医疗服务水平。强力推动县医院做大做强，中藏医院做出特色，完成乡镇卫生院标准化建设，规划申报建设南路片区传染病预防控制中心，控制和消除包虫病等地方病危害健康的影响，努力改善人民群众看病难、看病贵的现实困难，最大程度减少因病致贫、因病返贫的因素，努力打造川滇藏结合部医疗卫生服务中心。四是增强社会保障能力。发挥社会保障、政府兜底、促进公平的积极作用，加强社会保障制度整合，逐步提高城镇基本养老、医疗、失业等保障水平，不断扩大受众覆盖面，推动社会保障向基层延伸。把促进就业创业作为经济社会发展的优先目标，力争实现新增就业1550人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，动态消除零就业家庭。

——实施生态建设战略，提升绿色发展质量。坚持“保护第一、生态优先”的原则，保障生态安全，改善环境质量，坚定不移走生态文明之路，全力打造金沙江上游生态屏障。一是要按照有序有度利用的发展理念，划定农业空间和生态空间保护红线，强化功能分区约束。以天然林保护、中小河流综合治理、退耕还林巩固、水源地保护、水土治理等生态保护治理项目为载体，实施“山植树、路种花、河变湖”生态工程，推进美丽巴塘建设。二是要不断健全防灾减灾体系，牢固树立“宁可千日无灾、不可一日不防”意识，做到人民至上、生命至上、安全至上。全力加大宣传教育和实战演练力度，切实增强避灾自救能力。建设龙王塘避难中心、中山广场避难场所，加强灾害隐患点的防治力度。不断加大森林草原防火、防汛等防控体系建设，妥善应对处置各类自然灾害。三是要加快实施主体功能区战略，创新生态建设机制，分类调控，突出重点，在发挥市场机制作用的基础上，以政策为导向，优化配置资源要素，着力构建绿色低碳循环发展的产业体系，充分发挥生态效益，形成绿色生产生活方式，促进区域、人口、经济、资源环境协调发展。

    ——实施合作交融战略，拓展开放发展路径。要以创新、改革、开放为动力，紧紧扭住市场核心，抓机会、搭平台、找载体、拓渠道、育主体，强化动力转换和动能提升，以开放促改革，以开放促开发，提升市场的开放度和活力。一是加大招商引资。牢固树立“经济发展是第一要务，招商引资是第一要素”的观念，发挥优势，突出重点，点亮特色，优化结构，大力实施全方位、宽领域、高层次的招商引资，把引进市场、引进主体作为重点，借力发展，吸引更多的客商、引进更多的资金、兴办更多的企业，实现招商引资工作的新突破。二是强化对口支援。完善体制机制，加大对接力度，整合广东中山对口援藏、双流新津对口支援、浙江东西扶贫、省内对口帮扶等资源，推进公共服务、产业发展、人才交流、专业技术培训、基础设施等领域援建帮扶力度。三是搭建合作平台。依托对口帮扶支援的组织体系、工作网络和服务平台，发挥桥梁纽带作用，充分借助广东、双流、浙江等市场优势促进互利互惠，形成对内开放和对外开放同步深化、对口支援与合作交流有序推进、政府引导和市场机制有机结合的新格局。

    ——实施依法治县战略，夯实和谐发展基础。坚持把依法治县作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓，不断增强法治意识和法治思维，自觉养成遇事找法、办事依法、解决靠法的行为习惯，推进法治政府和法治社会建设。一是严格落实党的治藏方略,紧紧凝聚全县各族干部群众维护稳定、珍惜和平、渴望发展的共识，把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点,坚定不移开展反分裂斗争,确保国家安全和长治久安。二是坚持“法定职责必须为”、“法无授权不可为”的基本准则，全面推进依法行政，深化简政放权，及时晒出“负面清单”，公开运行流程图，压减行政审批事项。大力提升政务服务水平，推进公共服务向基层延伸。三是不断健全社会治安综合治理体制机制，加快立体防控体系建设，依法化解社会矛盾、创新社会治理，加强事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系建设。依法加强宗教事务管理，推进寺庙管理长效机制建设，深化爱国守法和谐寺庙创建活动，全力推进寺庙分类管理上档升级。

2016年工作安排

2016年是“十三五”规划的开局之年。做好开局之年的工作，时间紧、任务重、责任大，我们必须紧盯任务书、时间表、作战图，抓实抓细“产业转型、扶贫攻坚、城乡提升、改革创新”四个重点，力求“补短板、破难题、求突破”。

2016年全县经济发展的预期目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，财政一般预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均可支配收入增长15%。

围绕上述目标，重点要做好以下工作：

    一、抓优先促转型，突出产业富民关键 

优先发展全域旅游。全面深化“农旅、文旅、体旅”互动共促，创新景区开发建设和利益共享链接机制，推动措普沟、格聂景区进入实质性开发，合理规划旅游精品线路，培育旅游产业增长点。加快甲坡顶鲜花音乐小镇项目建设，扶持壮大精品民居果庄，打造国道318线休闲观光生态农业旅游带。加快巴塘博物馆、龙王塘非遗文化主题公园、灯光休闲文化广场建设，力争爱情海国家湿地公园项目获批建设，形成旅游新亮点。精心组织参加“中国梦•走进澳洲—2016悉尼中国艺术节”，面向世界交流巴塘厚重文化，扩大对外影响力。做强“户外嘉年华”品牌，积极推动房车自驾骑行大本营建设，搭建面向国际的户外运动基地。大力培育康养旅游、休闲旅游、特种旅游等新型业态，着力提升餐饮、住宿、购物等传统第三产业，引导摄影协会、餐饮协会、民居协会规范发展，推动消费潜力进一步释放，增创经济新优势。

优先调整农业结构。坚持区域化布局，差异化发展，深化供给侧结构改革，重点培育“果、蔬、药、肉、蜜”等特色农牧产业。以“五彩藏乡特色农牧科技示范基地”为依托，在党巴、竹巴龙、昌波等地发展大樱桃等特色林果，在夏邛镇、竹巴龙等地发展绿色蔬菜，在措拉、雅哇、中咱等片区发展特色马铃薯，在苏哇龙、松多等地发展中藏药材，在中心绒、亚日贡、竹巴龙等地发展特色养殖基地；在昌波、中心绒等地发展野生蜂蜜产业，促进农业产业结构调整，提高农业综合效益。扶持电商发展，积极争取电商示范县项目，深化“互联网+”、“飞机+”和“农企对接、农校对接、军地共建”产销衔接模式，掌握市场行情，加大农产品“三品一标”认证，努力塑造喊得出、叫得响的1－2个特色品牌。扶持发展13个农村专合组织，发展订单农业。深入开展“科技入户”活动，给农业插上科技的翅膀，发挥科技示范引领作用。

优先筑牢发展基础。深入实施农村道路三年攻坚战略，全面建设农村通村通畅道路，大力推进G318线海竹段改造升级、G215线复建改造工程，完成亚波公路、中心绒通乡油路和地巫通乡油路建设，积极争取G318线县城过境段工程尽早落地实施，积极启动S459线项目前期工作。全力实施“兴水富民战略”，加快巴楚河引水、水源地保护、农村安全饮水巩固提升等工程。做好东南引水、巴楚河渠系配套、第二自来水厂、“五小水利”、“大江大河”堤防等骨干水利工程前期工作，力争尽早落地建设。开展太阳能光伏提灌和节水灌溉新技术试点工作，有效利用金沙江、巴楚河等水利资源，不断增加农田灌溉面积。开工建设苏洼龙电站，加快推进拉哇、巴塘电站前期工作。

二、补短板惠民生，打好扶贫攻坚硬仗

注重精准施策。严格执行“1+10+3”扶贫机制，形成整体联动的大扶贫格局。全力编制好、落实好“十大扶贫攻坚专项规划”，力求多数人参与、大面积受益。整合资金围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶”，着力解决制约贫困村发展的水电路等区域贫困的共性问题，不断改善区域发展条件。全力实施12个整村推进项目，产业扶持 372户1674人、易地扶贫搬迁安置134户700人、低保政策兜底297户1367人、医疗救助帮扶217户476人。强化因户施策、精准施策，建立健全动态退出机制，实现12个贫困村1820名贫困对象精准脱贫。发挥财政撬动金融的杠杆作用，加大金融支持扶贫力度，建立住房建设申请、返乡创业分险、产业扶持流转等担保基金，为精准扶贫注入新活力。

注重扶智强志。鼓励勤学奋进改变命运。深入实施十五年免费教育政策，整合1000万元资金加大城乡教育硬件改造和设备差额补充力度，推进义务教育均衡达标，通过省级评估验收。建成教育集中学区并投入使用，优化师资力量配备，实现秋季招生4000余人。预算100万元设立“助学解困基金”，双流新津对口支援100万元设立“格桑梅朵圆梦基金”，健全激励引导机制。全力帮助支持建设康南职业教育中心。加快发展学前教育，推进县城第二幼儿园改建工程，启动乡幼儿园、村幼儿室建设。实施中咱、措拉两所片区寄宿制学校和8所乡中心校附属设施建设项目。不断健全“3333”城乡数字教育体系，增设4个乡镇学校网络班。运用好双流新津对口支援的优势教育资源，推动民族教育从硬件设施改善向教学质量提高转变。

注重健康促进。关注因病致贫返贫困难人群，进一步加大城乡医疗保障和大病救助力度，逐步提高医保补贴标准和报销比例，推进医疗、医保、医药联动覆盖城乡。深入实施包虫病综合防治攻坚战，加大重大疾病和疫情防控力度，提高突发公共卫生事件应急处置能力。支持县医院升级二甲，推进藏医院、疾控中心、妇幼计生保健站等改扩建和包虫病康复治疗中心、夏邛区预防接种门诊示范点等项目建设，完成13个乡镇标准化卫生院建设。大力实施人才强卫工程，定向培养19名基层医疗卫生人才。实施食品安全战略，建设食品药品检验监测中心，完善县乡村三级食品安全监督治理体系，保障群众“舌尖上的安全”。

注重防灾减贫。牢固树立安全第一理念，以防震减灾、地质灾害防治为重点，全面加强防灾减灾能力建设，减少因灾返贫现象，最大限度维护广大人民群众的生命财产安全。大力加强预案演练、防灾宣传、提高大众防范意识。扎实推进龙王塘避难中心、中山广场避难场所、地质灾害防治工程等项目建设。深入开展安全生产大检查、隐患排查整治、危旧房改造等，抓好防汛、森林草原防火等工作。

注重兜底扶持。民生即民心。越是经济下行，越要关注民生。要推进县级人力资源市场平台建设，鼓励支持大众创业，推进创业带动就业。积极探索政府购买公共服务，努力开发65个公益性岗位。加大技能培训、就业服务等力度，创造更加公平的就业环境，促进更多人就地就业。不断健全社会保障体系，为全县农牧民群众继续购买医疗保险，实现医疗保险全覆盖，完善医保省内异地就医管理制度。按政策及时提高各类社会保障待遇水平，不断延伸城乡居民养老保险覆盖面，参保率提高到75%。积极发展残疾人“智慧量服”和社会福利等慈善事业，推进社会福利救助中心、措拉敬老院建设。

    三、破难题树新风，打好城乡提升硬仗

拓展城市空间，提升承载能力。加快《县城修建性详规》编制工作，强化规委会职能，实现规划指导下的科学发展。有序推进夏邛古镇保护和旧城改造，纵深经营城市，促进基础设施、产业布局、资源要素、公共服务互补对接。不断完善城市功能，全力推进五线下地、城市低压电网改造、污水处理厂、城市供排水管网改造、翠柏路改扩建、交通运行体系组织等市政项目建设，实施绿化、亮化、美化工程。争取建设县城集贸中心、综合物流商贸园区等重点项目，加快推进互联网、通信网、广播电视网建设，支持发展电子商务和物流配送，着力培育商贸物流新业态。完善教育、医疗、商贸、旅游等服务设施，提升聚产业、聚人气等集聚吸附能力。依法加强城市管理，城市发展向建管并重转变。

加快新村建设，提升发展后劲。强化乡村治理，努力推动公共财政向农牧区倾斜，公共服务向农牧区覆盖，社会事业向农牧区延伸。启动措拉、中咱集镇建设项目，全面加快县域骨干网络与国家电网的协调建设，优化和加强农村电网布局，加大农村公路建管力度。持续推进藏区新居建设，整合资金建设12个幸福美丽新村、8个民族团结进步新村，着力打造一批特色产业村、绿色旅游村、生态文明村。坚守发展和生态底线，严守耕地红线，强化天然林保护、草补、集体林生态效益补偿、防沙治沙、新一轮退耕还林等工作，努力让巴塘青山常在、绿水长流、蓝天永驻。

树立文明新风，提升秩序环境。旗帜鲜明反对分裂，深化民族团结示范创建活动，维护祖国统一、民族团结、社会稳定。从严治警、从优待警、警力向一线下沉、警务向基层下移，深入开展“缉枪治暴”、“侵财犯罪案件”专项行动，强力整治治安综合突出问题，严厉打击违法犯罪行为，努力提升人民群众的安全感和满意度。依法加强宗教事务管理，推动寺庙分类管理上档升级。持续推进卫生文明城市创建活动，把突出重点与全面管理相结合、集中整治与规范管理相结合，强力整治“九子一线”城市乱象问题，坚决打击违法建设，整治违章建筑。大力促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流通、平等交换，形成竞争有序、公平公正、诚信守法的市场秩序。推进村村通、村村响建设，筑牢基层文化阵地。大力实施“改习惯、除陋习、树新风”文明提升活动，以宣讲聚心、以舆论导人、以文艺鼓志，倡导各族干部群众自觉遵守社会公德、家庭美德，正好家风、管好家人、处好家事，以良好的家风带政风、促行风、正民风。

    四、革弊制求突破，提升开发开放水平

    向改革要动力。创新项目建设体制，鼓励民间资本进入基础产业、社会事业等领域，采取BT、BOT、EPC、PPP等模式参与市场资源配置。深化以绩效为核心的财税体制改革，推进预算管理制度、税务制度、商事制度和机关事业单位养老保险制度改革。实施以存贷一体化为突破的金融体制改革，撬动金融支持地方经济、服务三农发展。完成农村土地确权登记颁证工作，探索土地流转、土地入股、专项扶贫资金入股等改革。深化国企改革，在人员、管理、绩效方面寻求突破。

向开放要活力。差异就是合作、同质就是竞争。要从长远发展的战略高度，转变“怕吃亏、怕被骗、怕被哄”的观念，加快构建开放型经济新体制，推动要素有序流动、资源高效配置、产业转型升级、市场深度融合。以对口援建为依托，利用援建优势平台，积极策划在广东、上海、对口援建地开展招商引资活动，精心包装项目，加强市场主体引进和培育，深化交往交流交融。主动融入川滇藏结合部区域协调合作，在经济发展、维护稳定、改善民生等方面加大合作互补力度。

向援建要助力。紧紧抓住双流新津对口支援、广东中山对口援藏、浙江东西扶贫、省内对口扶贫机遇，进一步做好对接工作。全面落实4725万元帮扶援助资金，深入实施22个对口支援项目，重点在智力提升、人才培养、规划编制、重点项目、公共服务、产业发展等方面加大力度，促进全县经济社会快速发展。

五、重建设塑形象，破解执行落实难题

建设法治政府。依法履行职能职责，坚持把依法合规作为行政的根本准则，坚决不上虚假政绩的工程、坚决不干劳民伤财的项目、坚决不做破坏规矩的事情。主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。全力执行好州政府“1+8”重点工作。继续深化简政放权，落实行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单，压减行政审批事项。完善决策咨询、法律顾问、依法决策制度，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。扎实开展“七五”普法工作，全面推进依法治县建设进程。深化政务信息公开，加强电子政务建设，方便群众了解政府决策、监督政府工作。政府部门要依法行政、按章办事，政府工作人员要秉公执法、遵纪守法，社会各界要办事依法、遇事找法，加快建设法治巴塘。

建设廉洁政府。坚持把“勤政、廉洁”作为执政从政的根本要求，严守政治纪律和政治规矩，严格执行组织、财经、工作、生活等各项纪律。从严落实政府党组的主体责任、党组书记的第一责任和政府班子成员的“一岗双责”，把党风廉政建设作为应尽之责，管好班子，带好队伍。严守廉政准则，推进正风肃纪，严肃查处懒政、怠政和腐败问题，严厉问责行政不作为、慢作为、乱作为等行为。加强行政监察和审计监督，重视社会和舆论监督，强化部门和岗位监督，使“讲政治、懂规矩、守纪律、听招呼、重执行”成为每一名政府工作人员的基本行为准则。严管公共资金，把政府收支全部纳入预算管理，推进预决算公开和“三公”经费公开。

建设服务政府。转变观念，树立“公民本位、社会本位、权利本位”的思想，努力实现各项工作由突击性管理向常态化管理、由制约性管理向服务性管理、由经验性管理向制度性管理的转变，不断提升政务服务水平。明责授权，“法无授权不可为，法定职责必须为”，建立健全阳光问政机制，切实提高依法行政水平，营造谋事创业的良好氛围，推动便民服务向乡村延伸，形成惠及全民、公平公正、透明高效的服务体系。提升能力，不断加强全体干部职工的思想建设、作风建设、能力建设，更好地推动跨越发展、促进社会和谐。改进调研方法，抓好贯彻执行，逗硬兑现奖惩，健全横向到边、纵向到底、责任到人的管理体系。

各位代表，信心凝聚力量，实干成就事业。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省州党委政府和县委的坚强领导下，万众一心、攻坚克难，脚踏实地、埋头苦干，为建设“幸福美丽和谐巴塘”而努力奋斗！

名词解释：

    巴塘连北京系列活动：2013年10月26日-31日在京举行了《红军的故事不朽的神话》一书首发仪式、巴塘连北京公益联谊晚会；受邀参加“手拉手心·心连心”走进北京史家小学合作交流演出活动；举办了巴塘县文化旅游项目和农林产品北京宣传推介活动。通过系列活动的举办，探索和开创了爱国主义教育的新模式和新路径，找到了联系广大群众的最佳方式，扩大了巴塘对外知名度和影响力。

BT模式：即“建设--移交”，指政府或其授权的单位经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的投资人，并由投资人在工程建设期内组建BT项目公司进行投资、融资和建设；在工程竣工建成后按约定进行工程移交并从政府或其授权的单位的支付中收回投资。

十大幸福工程：百姓安居行动、劳务增收行动、全民保障行动、教育助学行动、健康关爱行动、文化共享行动、农村“甘露”行动、远村点亮行动、交通便民行动、新村示范行动。

五大扶贫工程：即基础、产业、新村、能力、生态“五大扶贫工程”。

四小工程：即扶贫小路项目、小水项目、小桥项目、小水电项目。

六个精准：对象精准、内容精准、目标精准、措施精准、引导精准、考评精准。

五大保险：指基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险。

残疾人量体裁衣：全面了解掌握残疾人基本情况，为每个残疾人量身定做个性化的发展方案和服务方案，将各级各部门和社会各界为残疾人提供的各项保障、服务与残疾人实现有效对接。

9+3免费中职：即在9年义务教育的基础上，对藏区孩子提供3年免费中职教育。

2+6行动计划：即双流新津对口支援巴塘每年实施两个涉及民生的重点项目和人才互动百千、统筹城乡助力、格桑梅朵绽放、健康惠民万家、严冬暖心千人、文化发展共荣等六大连心工程。

四问三审双承诺：四问即问三老干部和离任村干部、项目工程指挥部、帮扶部门和结对支部、离退休老干部对候选人的意见；三审即乡党委审查、包乡部门和重点工程负责人审查意见、政法统战宗教部门审查意见；双承诺即任期内工作目标承诺和自动辞职承诺。

十大专项整治行动：即群众普法教育专项行动，增强法治意识；取缔非法民间组织专项行动，消除社会危害；整治非法宗教活动专项行动，推进依法管寺；遏制反宣渗透活动专项行动，封堵渗透渠道；实施社会治安整治专项行动，维护和谐安宁；集中力量专案攻坚专项行动，拔除恶根毒瘤；整治违法改拼货车专项行动，实现依法营运；查缴大车非法悬挂“画像”专项行动，消减破除谣言；整顿软弱涣散组织专项行动，夯实执政基础；“打源破网”专项行动，切断内外勾联。

三色卡预警机制：即试行黄色提醒卡、橙色警示卡、红色问责卡“三色卡预警机制”，加强政府部门行政监察力度，着力破解工作执行难、推进难、落实难问题。

一枢纽、两基地、三中心、一驿站：即全力建设川滇藏结合部交通枢纽、康藏能源基地、康藏特色农业基地、川滇藏结合部文化教育中心、川滇藏结合部医疗卫生服务中心、川滇藏结合部商贸物流中心、中国最美景观大道黄金驿站。

互联网+：就是互联网平台加上一个传统行业，形成的新的产品模式。

两个责任：即党风廉政建设主体责任和监督责任。

三公经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务接待费产生的消费。

九子一线乱象：指房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子以及供电、通信线路乱象问题。

1+10+3：“1”是指《巴塘县决战决胜扶贫攻坚同步全面建成小康社会的决定》；“10”是指巴塘县基础设施扶贫、产业扶贫、新村扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫等10个专项方案；“3”是指防灾减灾局、残联、农办3个协作单位。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

党政同责：指各级党政一把手对安全生产工作必须亲力亲为、亲自动手抓，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产必须管安全。

打三非、反三违、防三超：即打击非法建设、非法生产、非法经营活动，反对违章指挥、违章操作、违反安全生产纪律，防止超载、超限、超负荷运行。

BOT：即建设-经营-移交。指政府部门就某个基础设施项目与企业签订特许权协议，授予签约方企业承担该项目的投资、融资、建设和维护，许可其在协议规定的特许期限内融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其收费或出售。政府拥有监督权，调控权，特许期满，签约方企业无偿或有偿移交给政府部门。

EPC：即设计－采购－施工。指承包商按合同约定对整个工程项目的设计、采购、施工、试运行等工作进行承包，对工程的安全、质量、进度、造价全面负责，工程验收合格后向业主移交。

PPP ：即政府与企业共担风险的经营模式。指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。