巴塘府发〔2023〕18号

巴塘县人民政府

关于印发《巴塘县项目加工厂工作方案》的

通知

各乡（镇）人民政府，县级机关各部门，省州属行政企事业单位，县属企事业单位：

经县政府研究同意，现将《巴塘县项目加工厂工作方案》印发给你们，请认真阅研，抓好贯彻落实，全力推动我县项目工作再上新台阶。

巴塘县人民政府

2023年4月11日

巴塘县项目加工厂工作方案

(送审稿）

2023年3月

为认真贯彻落实中央、省、州关于“拼经济、搞建设”系列部署精神，牢固树立“拼经济就是赛投资，搞建设就要抓项目”的理念，进一步凝聚力量、建优机制、拓宽路径、挖潜赋能，打通项目工作堵点卡点，提升项目投资质效，经县政府研究，决定成立巴塘县项目加工厂，现提出如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省、州系列部署要求，围绕州委总体工作格局，聚焦县委“124666”总体战略目标和县政府重点工作安排，承接项目指挥部各项部署，进一步发挥项目投资在支撑县域经济高质量发展中的关键拉动作用，着力提升项目工作统筹化、精细化、效益化水平，推进项目工作再上新台阶，为加快建设“美丽生态和谐”社会主义现代化新巴塘提供坚实保障。

二、组织体系

——总体架构：县委副书记、县长洛绒拉珍为总负责人，县委常委、副县长张莉为总协调人，县政府副县长更登泽郎为副总协调人；下设办公室、资金拼盘组、要素保障组、督导考评组4个职能组。

——职能职责：负责落实县委、县政府和项目指挥部各项部署要求，统筹推进政府类投资项目包装入库、资金拼盘、要素保障、前期推进、督导考评等全过程跟踪管理，协调推进市场类投资项目招引落地。

（一）办公室

主      任：更登泽郎  县政府副县长

第一副主任：扎西泽仁  县发展和改革局局长

副  主  任：益西志玛  县发展和改革局副局长

成      员：从县发改局和县自然资源局、县林草局、县水利局、县农牧局、县财政局等单位各抽调1名工作人员集中办公。

工作职责：1.负责项目加工厂公文流转、会议筹备等日常工作，统筹协调各职能组工作；2.负责完成由项目指挥部议定交办的清单项目招投标前所有前期工作和要件办理；3.负责孵化项目的收集、审核、包装、储备等工作；4.负责完成项目指挥部、项目加工厂交办的其他工作。

(二)资金拼盘组

组      长：张    莉  县委常委、副县长

第一副组长：邓    力  县政府副县长

副  组  长：陈    勇  县委常委、副县长

陈    刚  县委常委、副县长

罗    华  县委常委、副县长

安 德 强  县政府副县长

丁 少 东  县政府副县长

洛绒次村  县政府副县长

更登泽郎  县政府副县长

牵头单位：县财政局

责任单位：县级各相关部门、县属行政企业事业单位、中国农业银行巴塘支行、甘孜农商银行巴塘支行。        

工作职责：统筹提出项目建设资金拼盘方案，多渠道争取解决项目建设资金。其中，县财政局负责统筹提出并争取落实县本级专项资金和金融资金（含贷款、债券、基金等），县发改局负责统筹提出并争取落实中央预算资金和省内对口帮扶、浙江对口支援资金，县经信局负责研究制定招商引资政策，督促落实、监督管理招商引资项目资金及时投入，县乡村振兴局负责统筹提出并争取落实乡村振兴衔接资金，各行业部门负责积极争取行业专项资金投入，中国农业银行巴塘支行、甘孜农商银行巴塘支行负责授训金融政策，研究提出金融支持方案等。

（三）要素保障组

组      长：胡 德 友  县委常委、常务副县长

第一副组长：丁 少 东  县政府副县长

副  组  长：邓    力  县政府副县长

更登泽郎  县政府副县长

牵头单位：县自然资源局

责任单位：县发展和改革局、县财政局、巴塘生态环境局、县林业和草原局、县水利局、县农牧农村和科技局、县住房和城乡建设局、县行政审批局、县公安局、县应急管理局、县统计局、各乡（镇）。  

   工作职责：统筹提出项目建设要素保障方案，全链条全周期解决项目建设要素保障，按照《巴塘县2023年抓项目工作责任书》要求，积极落实工作职责。其中，县自然资源局负责会同林草、水利、生态环境等部门核验项目用地属性，在规定时限内办结或向上推送项目用地手续，确保项目用地审核意见与涉林（草）地、涉水地等行业用地要求高度契合；县发展改革局负责项目立项审批和节能审查要件审核，在规定时限内办结或向上推送项目立项审批和节能审查手续；县财政局负责县本级审批项目财政评审和集中采购类项目要件审核，在规定时限内办结项目财评和集中采购类项目审批；巴塘生态环境局负责项目环境影响评价报告要件审核，在规定时限内办理环评批复；县林业和草原局负责项目用地涉林、涉草地属性核查，为项目建设需要依法合规牵头办理林地、草地属性调整等，在规定时限内办结或向上推送征占林（草）地手续；县水利局负责项目水土保持方案要件审批，在规定时限内办结或向上推送水土保持方案批复和涉水项目要件，依法合规开展涉水红线调整等工作；县农牧农村和科技局负责配合县自然资源局核定占用耕地情况，配合自然资源部门完成耕地占补平衡及指标调整等；县住房和城乡建设局负责市政类项目初设批复、施工许可要件审核，在规定时限内办结初设批复和施工许可证，做好全过程项目质量监管；县行政审批局负责投资100万元（含）∽400万元（不含）项目集中采购代理等工作，在规定时限内完成采购工作；县公安局负责项目建设治安管理，依法严厉打击阻工阻路、强买强卖等违法行为，在规定时限内完成项目建设火工品、油料等审批保障；县应急管理局负责全过程森林（草原）防灭火、安全生产监督管理，督促指导项目业主和参建单位在规定时间内完成森林（草原）防灭火和安全生产手续审核、办理等；县统计局负责牵头协调指导做好全社会固定资产投资入库，确保“应入尽入、应统尽统”；各乡（镇）负责辖区内项目供地、供水、供电、征地拆迁等协调服务，做好群众宣传引导工作，杜绝“阻工、阻路、滋事、闹事”等影响项目进度行为发生，全面组织协调做好群众参工参建、以工代赈项目实施。

（四）督导考评组

组   长：胡 德 友  县委常委、常务副县长

副 组长：张    莉  县委常委、副县长

成   员：余 成 建  县委办公室主任

益西拉姆  县政府办公室主任

任 胜 瑞  纪委副书记、监委副主任、县委巡查办主任（兼）

曹 雪 莲  县委组织部常务副部长

张    奎  县审计局局长

蒲 显 全  县发改局工作人员

         住建局质量监督站负责人

项目加工厂办公室工作人员

工作职责：负责建立项目督导考评机制，完善考评细则，加强项目全要素、全口径、全节点、全过程跟踪考评，将项目考评结果纳入部门、乡镇年终目标考核，并作为单位主要负责人评先选优的重要参考依据。负责跟踪督促和适时约谈项目推进不力责任单位和个人，向纪委监委和司法机关移送项目违纪违法案件问题线索和问题项目责任主体信息。

三、工作机制

坚持“上下联动、分工协作、高效运转”的“一盘棋”工作原则，优化工作机制，激发各方动能，形成强大合力，确保全县项目工作一体谋划、一体推进，多元探路、成势见效。

（一）研学会商机制：1.项目加工厂建立“月例会”制度，每月至少召开一次加工厂全体会议，原则上在每月最后一个星期五上午召开，坚持“特事特办”原则，可以临时组织召开。2.在项目加工厂总负责人授权下，加工厂总协调人为会议第一召集人，副总协调人为会议第二召集人。3.传达县委、县政府、项目指挥部重要会议精神和工作指示，学习中央、省、州各类投资和金融政策，审议“三张清单”，调度续建项目建设进度、研究新开工项目前期推进、谋划推动储备项目资金拼盘和要素保障方案等，听取加工厂各工作组工作推进情况。

（二）项目孵化机制：1.每季度至少收集1次孵化项目清单（原则上每年不少于2次），各行业部门原则上在每季度末月15日之前将孵化项目清单经会商项目所在地乡镇并提请分管领导审核签字后交项目加工厂办公室。2.项目加工厂办公室在1个工作日内完成汇总，形成全县孵化项目原始清单，同步分送资金拼盘组和要素保障组。3.资金拼盘组和要素保障组负责在5个工作日内分别提出资金拼盘和要素保障方案交项目加工厂办公室。4.项目加工厂办公室在2个工作日内完成汇总，形成孵化项目可行性报告提交项目加工厂，由项目加工厂审核后提交项目指挥部（或县委常委会）审议。5.审议通过后的孵化项目清单由项目加工厂办公室及时纳入项目储备库，同时分送资金拼盘组和要素保障组，及时跟进资金争取和要件办理工作，每月例会由资金拼盘组和要素保障组汇报工作推进情况。6.由项目指挥部或项目加工厂会议研究决定后，交由项目加工厂办公室或项目业主单位在规定时间内完成项目前期工作。7.项目前期工作经费按照“归口管理、精准使用、滚动生效”的原则，由项目加工厂根据项目孵化情况提出项目前期工作经费安排建议方案，提请项目指挥部审定后由县财政局安排落实。

（三）政银联席机制。坚持“请进来+走出去”的原则，深化政银协调沟通和信息互通，合力推动政府与金融单位建立更加持续稳定、更加务实高效的联席合作常态机制。每半年邀请国家开发银行、农业发展银行、农商银行、农业银行、建设银行等金融机构组成考察团赴县实地考察，采取座谈交流、走访调研等方式，会商孵化项目融资方案，初步达成融资共识。在孵化项目初步融资意向基础上，适时组织项目融资回访团，按照“1+N+1”的模式，赴外对接金融单位，精准落实项目融资方案，加块推动项目资金落地。

（四）全口径通报机制：聚焦项目实施推进、资金争取、要件办理和环境保障等关键环节，定期梳理掌握责任主体履职情况，建立全口径通报机制，将通报情况全链条全周期纳入项目“红黑榜”，鲜明导向、倒逼责任，汇聚最强工作合力。坚持每月通报一次项目推进序时进度、要件办结率和建设环境保障情况，每季度通报一次孵化项目资金争取情况，对通报排名前三名的单位计入“红榜”一次，对通报排名后三位的单位计入“黑榜”一次，红黑榜记录结果据实计分并纳入部门年度目标考核。

  （五）定期“拉练”机制：坚持以项目为单位每季度开展集中拉练，每次项目集中拉练均“亮晒”项目进度、要素保障、资金争取和环境营造情况。项目“拉练”由县委、县政府主要领导担任指挥长，相关县级领导和乡（镇）部门一把手全程参与。结合全口径通报机制，依据通报结果，分“序时进度、要件办理、乡镇服务”等三类进行综合排序，每次选择排序“序时进度”前3名和后3名、“要件办理”第1名和最后1名、“乡镇服务”第1名和最后1名的项目和单位乡镇进行现场“拉练”。

四、工作要求

（一）提高思想认识。全县上下要牢固树立“抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展”的理念，进一步增强机遇意识、责任意识、紧迫意识，主动担当担责，用心履职尽责，务必把抓项目促投资各项部署任务落深落细落实，为推动“拼经济、搞建设”各项部署落地见效、确保完成经济社会发展各项目标任务提供有力支撑。

（二）强化协同配合。抓项目促投资是一项整体性工作，既要分工负责，又要协同作战。县级领导班子成员要发挥表率作用，主动加强沟通交流，科学统筹工作力量。承担相关服务职责的单位之间要经常性角色互换，要强化信息共享，及时准确互通信息，确保形成最强工作合力。

    （三）注重工作质效。建机制是为更好推动工作。各级各部门要在抓项目促投资过程中真正做到下深水、摸实情、出实招。项目通报调度务必要真实、全面、准确反映相关单位项目推进、资金争取、要素保障、环境营造等情况，要素保障要突出有力有效，资金拼盘研判务必要准，资金争取务必要及时，确保真正做到“多元探路、成势见效”。

（四）严守纪律底线。各项目单位要坚决守住森林（草原）防灭火、工程质量、工程建设等安全底线，强化监管，做实做细各项工作。要强化廉洁意识，严守纪律底线，以“忠诚、干净、担当”的扎实作风推进项目加工厂各项工作，自觉接受监督。