政府工作报告

——在巴塘县第十四届人民代表大会第四次会议上

中共巴塘县委副书记、代理县长  夏进孟

 （2025年1月9日）

各位代表：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。

2024年工作回顾

2024年，我们深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委十二届五次、六次全会以及州委十二届七次、八次全会精神，坚决贯彻中央、省、州重大决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、县政协的民主监督下，始终坚持新发展理念，砥砺奋进谋发展，攻坚克难促跨越，经受了重大考验，推动了产业提质，促进了民生普惠，稳定了发展大局，守住了红线底线，全县经济社会持续向好发展。预计，实现地区生产总值24.5亿元，同比增 4%；工业增加值 5.7亿元，同比增 3.02 %，其中：规模以上工业增加值同比增2%；地方财政一般公共预算收入2.58亿元，同比增 8.14%；社会消费品零售总额8.26亿元，同比增6%；城镇居民可支配收入41895元，同比增5 %；农村居民可支配收入17910元，同比增7.6%；固定资产投资全面完成州下达任务。

一年来，我们厚植优势促发展，经济实力持续增强。始终坚持发展为要，固本开新，融创联动，持续做优产业，加力厚植县域经济高质量发展新动能。特色农业不断壮大。严格落实粮食安全、耕地保护党政同责，严格管护6.57万亩耕地和4.81万亩永久基本农田，完成粮食播种6.16万亩，守牢粮食安全底线。突出品牌打造，“甲着”小麦荣获“国家生态原产地产品保护证书”，成功注册“切玛甲卓”商标，建成占地2000㎡的生产流水线，并投产运营；巴塘中蜂顺利通过国家畜禽遗传新资源鉴定，荣获国字号，取得欧盟、美国标准化养殖认证，建成有机蜂蜜生产线；4家企业正式入驻农业产业融合示范园区，实现产值500万元，建成高原预制食品园区一期工程，完成松茸、玉米、藏香猪有机认证、南区辣椒精加工厂生产线建设，资源优势逐步转化为农产品加工能力和品牌影响力。出台《促进新型农村集体经济发展八条措施》，制定《农牧民增收促进行动方案》《到户产业奖补项目实施方案》，培育县级家庭农场4家、农民专业合作社6家，创建州级家庭农场1家，州级现代农业园区1家，全年预计实现村集体经济收入748.39万元，同比增8.72%，实现一产产值78337万元，同比增21.76%，农牧民增收更持续。旅游产业提质增效。出台《全面推动文旅高质量发展三年行动计划实施意见》和六条激励措施，设立文旅高质量发展专项资金1000万元，文旅市场活力有效激发。高规格召开文旅高质量发展大会，成功举办天府大讲堂、专家名企走巴塘、“嘻啵巴塘”文旅资源推介等系列活动，持续做大中国弦子之乡文化艺术周、“央勒节”藏戏周、巴吉通啤酒美食周等品牌活动，与28家知名企业签订入库协议，签约旅行社113家，推出“川西巴理稻—横断之心大环线”等精品线路，巴塘的知名度和美誉度全面提升。投入2.6亿元，实施夏邛镇文旅产业融合项目、巴塘县民族团结基地等13个项目；组建民宿协会，高位推进南戈温泉民宿村、茶洛乡果然木屋等民宿提档升级，梵隐居民宿获评圣洁甘孜4星级民宿；成功创建格木3A景区，策划发布投资机遇清单项目24个，旅游基础设施日渐完善。全年接待游客191.18万人次，实现旅游收入21.08亿元。能源产业集聚发展。聚焦“双碳”目标，积极推进水光互补一体化发展，苏洼龙水电站并网发电45亿千瓦时，巴塘电站具备发电条件，拉哇电站进展迅速，昌波电站顺利开工；金上—湖北±800千伏特高压直流输电工程加快推进，120万千瓦中咱水光互补光伏电站开工建设、扩规增效，水电为骨干、光伏为补充、通道为支撑的“源网一体发展格局”逐步形成，荣获全州工业经济工作先进县。

一年来，我们凝心聚力谋福祉，社会事业蓬勃向上。始终坚持民生为本，务实举措，久久为功，持续回应关切，全面提升群众幸福感、获得感。教体事业稳步发展。全面落实“十五年免费教育”，兑现家庭困难大学生资助、金鹏圆梦、优秀大学奖励等各类教育惠民资金1028.24万元，惠及学生10285人次；投入2.44亿元，全面保障教育支出“两个只增不减”；累计发放生源地信用助学贷款196.62万元，惠及学生163人，教育投入不断增加。总投资5488.48万元，实施基建项目12个，改造提升学校7所，完成甲英镇党巴小学和红旗幼儿园建设项目；投入918.32万元，更新10个学校的设施设备，教学条件不断改善。全面压实“七长”责任，执行最严“八条规定”，抓实“四查三比对”，落实义务教育送教上门，控辍保学成果不断巩固。严格落实《教育高质量发展实施意见》及十条硬措施，大力实施“教育鹏飞”三大工程，深入推进“县管校聘”改革，突出示范带动，打造名班主任工作室1个、名师工作室3个，培养州、县骨干教师49名，县级名师7名、学科带头人16名，推进教育教学改革，2024年中高考录取率分别达91.5%、93.6%，教学质量不断提升。推行全民健身，建成并投入使用川滇藏结合部中心体育馆，成功举办首届女子篮球赛和乡村篮球赛等赛事，开放全民健身活动中心，举办千人环城跑，积极参加甘孜州第六届中小学生运动会，获得奖牌14个，体育事业不断发展。医疗水平有效提升。全面深化医药改革，精心编制医共体建设实施方案，投入1272万元，实施项目14个；依托淳安、双流“传帮带”，新建急诊、血透、骨科等重点专科3个，建成运行创伤中心、危重孕产妇救治中心等“五大中心”，医疗条件有效提升。聚焦医疗队伍建设，通过定向培养、统一招考、外引内培、结对帮带等方式，引进专业技术人才2名，专业紧缺人才1名，培养骨干医师10名；积极引进新技术新项目8个，成功实施巴塘首例白内障手术，攻克县域技术空白；全面推行分级诊疗、集中研讨、远程会诊，藏医院102种传统藏药制剂取得许可，门诊治疗人数同比增5%，转诊率同比下降1.2 %，孕产妇住院分娩率达95.22%，医疗技术有效提升。强化健康关爱，切实加强结核病、包虫病等重大传染病筛查和防治工作，免费接种HPV疫苗1236人；实施“光明行动”“先心病救助”“暖心义诊”“送医送药下基层”四大健康惠民行动，完成白内障、先心病、膝关节等手术62例；投入248万元，完成农牧民群众免费体检14256人，健康行动有效惠民。民生兜底坚实有力。动态调整城乡低保273人，发放资金1941.77万元；代缴困难群体城乡居民基本养老保险2568人、41.88万元，累计发放养老保险待遇6783人、1.52亿元；建成17个乡镇医保便民服务站，实现医保信息平台和智能审核票据识别系统线上运行，持续优化医保门诊及跨省异地报销流程，城乡居民医疗保险参保率达96%，特殊困难人群参保率达100%；深入贯彻落实民生保政策，为8034户农户购买民生保，全面兜牢民生保障底线。强化劳动维权，受理举报案件73件，为213名劳动者讨回工资474.8万元，受理工伤认定案件155起，受益77人，发放工伤保险待遇1101万元，有效维护劳动者合法权益。突出文化惠民，成功举办“讴歌新时代”主题红歌会、“巴塘式浪漫”快闪等国庆系列活动；全覆盖开展文艺走基层108场，惠及4.36万人次；开展“图书下乡”“书香巴塘”等全民阅读系列活动30场；坚持推进村史编撰“记忆工程”，编撰村史3部，建成“盛喜梅朵”等村史馆8个，农牧民群众的精神文化生活更加富足。就业渠道逐步拓宽。深入实施就业优先战略，持续健全县乡村三级劳务体系，动态更新乡村人力资源数据库，夯实稳岗就业基础。开展电焊加工、家政服务、种养殖业等10类培训，共计16期，培养合格技能人才882人；实施“青翼筑梦计划”，举办百名大学毕业生公考培训班，精准培训促就业。持续深化劳务协作，累计推送岗位7013个，认定就业见习基地47家、帮扶基地14家，实现就业4532人；依托水电开发、川藏铁路等重大项目建设，累计吸纳参工参建8918人次，增收1.2亿元。兑现稳岗补贴27万元，发放创业担保贷款60万元，打造区域特色公共品牌“嘻啵巴塘”，举办“巴塘三创”系列活动，培育孵化“嘻啵农场”“嘻啵小院”等系列本土特色品牌和对应市场主体，带动121名待业青年创业就业。城镇登记失业率控制在2.4%以内，相关经验做法全省交流推广。

一年来，我们攻坚克难求突破，城乡面貌日新月异。始终坚持补短为重，优化保障，统筹推进，持续强基固本，着力夯实发展底板。乡村振兴全面推进。持续发挥防返贫监测体系作用，织密排查监测网，打好帮扶组合拳，落实好各类普惠性、保障性、兜底性政策，坚持一户一策，精准帮扶，认定监测对象123户547人，消除风险74户328人，动态帮扶49户219人，牢牢守住不发生返贫致贫的底线。整合乡村振兴衔接资金1.22亿元，实施项目52个，打造“双百工程”精品村1个、示范村4个。建立“问题、责任、任务”三张清单，销号整改国家、省、州反馈问题107个，“三紧、三闭环”整改工作经验获得省级部门肯定推广。同时，举一反三，聚焦巩固“三保障”、饮水安全、驻村帮扶等重点，全覆盖开展多轮暗访督查，自查自纠并整改问题547个，乡村振兴基础不断夯实。持续深化党建引领社会力量赋能乡村振兴，优化调配政策、资金、人力，孵化培育本土社工人才6人、社会企业3家，全面挖掘乡村工匠，成立巴塘民艺发展协会，发展民艺伙伴26个，着力打造本土民间工艺产业链；成立首个本土乡村建筑劳务公司—巴塘民艺建筑工程队，实现订单28万元，人均增收1.87万元。持续激发群众内生动力，聚焦移风易俗，大力开展“守法制、革陋习、树新风”文明实践行动，着力打造“巴塘好人”品牌，向秋翁姆、向秋曲珍获评“全国最美救护员”，社会风尚更加文明。基础设施日趋完善。服务保障川藏铁路建设，全面完成红线征地拆迁工作，兑付补偿资金3.17亿元；通用机场取得民航西南总局和军方选址批复；总投资3.5亿元，实施亚波路（S460至亚日贡乡段）、巴拉路（G318至拉哇乡段）建设；完成列衣乡通村公路水毁应急抢修工程及11个次差路整治工程，开通巴塘至云南迪庆州首个跨省客运班线，建成乡镇客运站点2个，群众出行更方便、更通畅。加快建设东南片区引水工程及渠系配套工程，投入1130万元，维修养护农村饮水工程51处、改造提升供水工程4处、改造农田灌溉水渠2处，群众生产、生活用水更安心、更稳定。完成4条、共计24.5km的输配电及低压线路改造；投入3600万元，建设4G、5G基站130个，整改维修通讯线路230公里，新建通讯线路260公里，实现移动宽带县城万兆全覆盖、行政村千兆全覆盖，群众用电、用网更安全、更快捷。城乡面貌大幅改观。突出规划引领，《巴塘县国土空间总体规划》取得省政府批准，编制完成4个乡镇片区规划，“一底两廊、一核三区”的县域国土空间总体格局逐步形成。总投资2.4亿元，建成巴塘县竹巴龙—德达海子山民族团结文化长廊、夏邛镇群众文化服务中心，实施第二自来水厂、安康大道桃园段市政道路、巴塘县中咱镇供水厂等市政项目12个，提升改造7个老旧小区，市政基础设施逐步完善。深入实施“厕所革命”，完成户厕改造1679户；常态化推进“全域无垃圾”行动，全覆盖开展城乡环境综合治理；聚焦城市绿化、亮化、美化，投入1105.8万元，购买服务实行城市环卫外包，乡村人居环境逐步优化。

一年来，我们精准发力抓攻坚，生态底色更加靓丽。始终坚持保护为先，绿色发展，齐抓共治，持续筑牢屏障，全力谱写川西北生态示范区巴塘篇章。生态环境持续改善。深入践行“两山”理念，坚持发展和保护两条主线，有效管护国有林452.32万亩、退耕还林4.86万亩，完成88万亩禁牧、333万亩草畜平衡，兑现各类奖补资金771万元。投入资金2700万元，实施退化林修复、森林抚育等生态植被恢复项目，义务植树9万余株、庭院节点绿化400亩、人工种草4.2万亩、绿化道路36公里，森林覆盖率达41.12%，草原综合植被盖度达86%，鹏城绿色本底更加靓丽。生态治理步伐加快。严格落实河（湖）长制，持之以恒整治河湖“四乱”，持续抓好长江“十年禁渔”行动。投入7500.82万元，新建巴塘县中咱镇、措拉镇污水处理设施、巴塘县茶雪沟小流域综合治理等一批生态治理项目，完成入河排污口整治186处、地灾隐患点治理3处，新建污水管网15.5公里，累计清理垃圾8.3吨，城镇污水处理率达80%，农村生活污水治理率达75%。深入打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数、监测断面水质、集中式饮用水源水质达标率连续5年实现3个100%，天蓝、地绿、水清的生态底色更加鲜明。生态建设纵深推进。制发《巴塘县生态环境突出问题专项整治行动方案》，严格落实分区管控，严守“三线一单”约束，创新实施项目环评“清单+伴随服务”模式。全力做好中央、省级生态环保督查迎检工作，完成各级各类督察反馈问题整改24个，办理信访件两起。依法查处各类生态案件34起，拆除砂厂两处，处罚金额738.5万元，坚决守住了省级督察不出现颠覆性问题、中央督察不出现典型案例的刚性底线。

一年来，我们综合施策强治理，社会大局和谐稳定。始终坚持安全为基，联防联控，群防群治，持续化解风险，有效提高社会治理精细化水平。安全生产卓有成效。严格落实安全生产六条硬措施，全面开展治本攻坚三年行动，加大道路交通、城镇燃气、九小场所等专项整治力度，排查整改安全隐患718条，全年未发生较大以上安全生产重特大事故，连续11年荣获全州“安全生产先进县”。强化食品药品安全监管，开展食品抽样送检195批次，查处违法案件43起，罚没31.69万元；强化区域联动，成功开展川滇藏毗邻三市州农牧区集体聚餐较大食品安全突发事件应急演练，连续12年未发生食品安全事故。层层压实“四包责任制”，构建“点长+沟长”工作体系，严格落实“三有三通道”“三个避让”“三个紧急撤离”要求，强化日常调度、预警预报、区域联动，动态开展隐患排查整治，成功应对19轮强降雨和波密乡超历史极值的大暴雨极端天气过程，快速处置国省干道断道险情18次，安全避险转移群众21轮1597人次，“7·26”山体滑坡避险案例被应急管理部纳入成功避险典型案例，全年没有因地质灾害、洪涝灾害而造成人员伤亡事故，坚决守住了“零死亡”底线。投入1166.92万元建成南路片区标准化综合应急救援基地，优化“一库多仓多点”的架网布局，狠抓“1+1+N”应急队伍建设，组建200人综合应急救援大队，加强卡点、护林员、护草员调度，强化巡逻巡防，抓实隐患排查整治，严格用火审批，全面守住山、管住火、看住人，连续11年未发生森林草原火灾。社会治理稳中有序。抓实“三房治理”，建立“1+5+N+1”工作体系，试点构建“乡镇+综合网格+微网格+房”的治理体系，深入实施“数据采集”“清单销号”“专业服务”三项行动，排查“九类房屋”近4万间5万余人，培养房屋“法律明白人”504名，“法治带头人”84名，推动“五个试点”，破解治理难题。强化矛盾纠纷排查调处，化解各类矛盾422件，调解率达99%；推动信访工作法治化建设，办结群众来信来访63件。常态推进扫黑除恶斗争，深化缉枪治爆、血亲仇杀、命案治理、净土工程“四项治理”，破获刑事案件34起，成功抓捕75人，查处治安案件97起，行政处罚150人，社会大局和谐稳定。宗教事务依法管理。深入推进“铸牢中华民族共同体意识·民族团结进家庭进寺庙”实践行动，深化“4＋2”六大同心活动，持续巩固全国民族团结进步示范县创建成果。坚决落实人员、场所、活动、教务、财务“五个严管”，新发、补办教职证354张，依法拆除违建1处，取消、提前、延后佛事活动36场，全面落实学经班公共课程占比达40%的工作要求，完成曾则寺财税专项审计。全面落实502名低保僧尼、39名“五保”僧尼基本社会保障；投入200万元，连续两年开展僧尼免费体检、宗教界代表人士考察学习等关心关爱行动。连续10年开展爱国守法先进寺庙评选表扬工作，累计发放以奖代补资金3000万元，广大僧尼听党话、感党恩、跟党走的信心和决心愈发坚定。

一年来，我们实干兴政转作风，自身建设不断加强。始终坚持纪律为纲，依法行政，严守底线，持续正风肃纪，纵深推进法治政府、廉洁政府、高效政府建设。政治纪律更加严明。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，忠诚捍卫“两个确立”；坚决执行党的路线、方针、政策，坚决维护社会统一和民族团结，始终同党中央保持高度一致。全面加强党的建设，政府班子精心组织开展党纪学习主题教育，全面落实“第一议题”制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。依法行政更加规范。聚焦巡视、审计反馈问题，坚持举一反三、全面查摆，精准推进整改举措落地落实，进一步完善政府决策规则，充分发挥政府法律顾问作用，切实推进决策科学化、民主化、制度化、法治化，政府决策水平不断提高。坚持重大事项请示报告制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表意见建议30件、政协提案62件，办结率96.3％；依法制发行政规范性文件16个，办理行政复议7件；加大财政预决算、社会保障、重大公共政策等政府信息公开力度，政务公开更加及时、规范、透明。工作作风更加务实。秉承“一强一提一优”的政府工作思路，持续深化“放管服”改革和商事制度改革，全面加强“双随机一公开”监管，政商环境更优良。“一网通办”一体化平台全面运行，推动“高效办成一件事”1672件，受理事项9545件，办结9538件，办结率达99.92%。实行阳光政务，聚焦重点热点难点问题，用权威声音、群众视角和网络语言，着力解读惠民政策，不断增强凝聚力、向心力。廉政建设更加深入。始终坚定将廉洁底线贯穿政府工作全过程、各方面，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定、县委“12个不准”等规定，坚持政府过“紧日子”，严格控制非生产性支出，压缩一般性支出414万元，“三公”经费较去年下降5.33%；有效发挥审计监督作用，累计发现问题276个，挽回和避免损失103万元，移送线索6条；持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，追责问责45人，政务处分36人，切实做到政治清明，干部清正、政府清廉。

一年来，积极支持工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、文联、红十字会等群团组织工作，审计、统计、税务、气象、档案、地方志、国防动员、人民防空、志愿服务、关心下一代等工作都取得了新进展、做出了新成绩，各项事业呈现了新气象。

各位代表！回首一年，我们始终坚持人民至上，时刻把群众的安危、冷暖放在心上，聚焦群众最关心、最迫切、最现实的操心事、揪心事、烦心事，靶向发力、综合施策、重点突破，成功妥善化解苏洼龙电站泄洪噪音事件，长达2年的扰民难题得以破解，我们深刻感受到“为民精神”是推动巴塘跨越发展的核心内涵。回首一年，我们始终坚持实干为先，创新开展年初亮目标、年中亮进度、年末亮成果的“三亮”活动，树立干的导向，弘扬干的精神，落实干的行动，多点开花，全面结果，全州项目投资工作现场会、全州欠发达县域托底性帮扶现场会等6个现场会在巴塘召开，“有为才有位，有位更应为”的导向更加鲜明，我们深刻感受到“实干精神”是推动巴塘跨越发展的强大动力。回首一年，我们始终坚持项目为王，充分发挥项目指挥部、加工厂的作用，出台《巴塘县项目前期经费管理办法》，盘活用实前期资金池，建立“两书一函”督查机制，严格执行项目“周调度、月通报”，探索开发项目赛马全周期智慧精控系统，实现项目可视化、精细化、流程化管理，有力有序推动项目建设落地见效，我们深刻感受到“务实精神”是推动巴塘跨越发展的根本支撑。回首一年，我们始终坚持攻坚克难，出台史上最严《巴塘县土地管理追责问责管理办法》，稳慎推进土地乱象整治，处罚金额643.89万元，对非法占用基本农田的依法有序拆除，创造全州“三个首次”，受到州委、州政府肯定，我们深刻体会到“攻坚精神”是推动巴塘跨越发展的迫切需要。回首一年，我们始终坚持示范引领，学习运用“千万工程”，因地制宜，用好乡村振兴与托底性帮扶政策，采用校地合作、政策帮扶、市场运行等方式，坚持治理优先、运营前置、规划引领，统筹乡村治理、乡村建设、乡村产业，多层次、系统性、全链条深度合作，创新探索“一村一案”，强化梯次培育，撬动社会资本1800万元，引入社会主体力量7个，打造3个宜居宜业和美乡村，我们深刻体会到“创新精神”是实现巴塘跨越发展的时代要求。

各位代表，发展成就令人鼓舞，奋斗历程凝聚共识。这些成绩的取得，得益于习近平总书记、党中央的掌舵领航、坚强领导；得益于州委、州政府和县委的正确领导、科学决策；得益于历届领导班子和全县人民的接续奋斗、拼搏进取；得益于县人大、县政协和社会各界、离退休老干部的监督支持、团结奉献；得益于驻巴部队、武警官兵、政法干警、省州驻巴单位、驻巴企业的鼎力支持、勇担使命；得益于浙江淳安县对口支援，成都双流区、团省委、国航西南分公司、泸州职业技术学院、成都肛肠专科医院等省内对口帮扶、四川省文旅厅、城投集团等托底帮扶和所有关心支持巴塘改革发展的各界朋友的用心帮扶、用情关爱。每一份成绩都凝聚着心血，每一份收获都浸透着汗水，每一份荣耀都蕴含着拼搏！在此，我代表巴塘县人民政府向大家表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。前行道路上，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在诸多问题和短板，主要表现在：一是乡村振兴的基础还比较薄弱，农村改革亟需大力推进，农村发展质量还需进一步提高；二是产业发展层次不高，一二三产发展不平衡不充分的问题还未有效解决；三是城乡基础设施建设不够完善，公共服务保障水平还有待提升，民生领域还有不少短板欠账；四是生态文明建设仍有差距，环境保护治理任重道远，生态资源合理配置还有待进一步优化；五是一些干部能力素质不能完全适应时代要求，服务发展、担当作为意识不强。对这些问题，我们将高度重视，加大力度予以解决。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年，更是我们摆脱欠发达县的关键之年。政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会、省委十二届六次全会、州委十二届八次全会以及县委十三届五次全会精神，全面落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以“强党性、促改革、谋发展、惠民生、护生态、保安全”为抓手，全面落实县委“124666”发展战略和坚持党建引领全面深化改革的决定，奋力建设美丽生态和谐社会主义现代化新巴塘。

主要预期目标：地区生产总值增长4.53%；工业增加值增长5%；地方财政一般公共预算收入增长4.65%；社会消费品零售总额增长6%；城镇居民可支配收入增长5.3%；农村居民可支配收入增长7.66%，固定资产投资完成29亿元。

围绕上述目标，要重点抓好以下工作：

一、坚持特色引领、量质并举，在稳中求进中提优经济质效

深度融合推进文旅产业。落实1000万元文旅高质量发展专项资金，按照“一核、两环、三廊”空间布局，以“强基础、强产品、强营销、强服务”为抓手，全面实施文旅产业“四大工程”，落实文化和旅游产业高质量发展三年行动计划，整合资金3.1亿元，全力推进措普沟生态旅游示范区、夏邛古镇旅游度假区、格木农牧旅融合示范区等项目建设，着力夯实旅游产业基础。以市场需求为导向，找准文旅消费新趋势，扩大优质旅游产品供给，加快开发环亚丁、环格聂、环香格里拉等线路，坚持品牌吸流、活动引流、运营导流，培育建强文旅产业市场主体，做优做强区域特色公共品牌“嘻啵巴塘”，开展中国弦子之乡文化艺术周、“央勒节”藏戏周等品牌活动，着力激发文旅发展新动能。充分发挥民宿协会的作用，支持“民宿+生态”“民宿+康养”“民宿+体验”多样发展，持续深入开展旅游环境综合整治，着力打造优质旅游服务“软环境”。全年预计实现旅游接待200万人次、收入22亿元，让旅游成为群众增收致富的新引擎。

延伸链条发展特色农业。严守粮食安全和耕地保护红线，严格执行《巴塘县土地管理责任追究办法》，积极推行县、乡、村三级“田长制”，持续巩固撂荒地复耕成果，确保粮食年产量稳定在1.6万吨以上。锚定打造“小而特、特而优、优而美”的现代高原特色农牧业基地目标，健全“五连五共”工作机制，构建“三社融合”合作模式，全力做好“甲着”小麦、巴塘黑青稞、南区辣椒、藏香猪、中蜂等特色资源保种、扩规与产业化开发利用；整合资金1亿元，实施巴塘县甲卓小麦全产业链建设、高原预制食品产业园区二期、巴吉通青稞啤酒灌装生产线等项目，不断延长产业链，提升价值链。做活双巴飞地工业园区，构建“基地+初加工+飞地精深加工”模式，培育绿色食品龙头企业，打造产业集群，实现多点布局，互补融合。

多能互补打造能源基地。坚持源网荷储一体化和水风光蓄热储多能互补发展，全力打造清洁能源基地，加快构建以清洁能源为主导的新型工业化体系。全力保障苏洼龙、拉拉山水电站等规上工业企业稳产运行，完成巴塘电站并网发电，加速推进拉哇、昌波电站、中咱120万kw水光互补光伏电站建设，完成德达1期20万kw光伏前期，力争中咱二期130万kw光伏纳入规划，加力建设特高压输出通道，预计总产值达28.8亿元，带动辐射地群众增收5000余万元。

扩能提效推动项目建设。全面落实《民营经济高质量发展实施意见》及八条硬措施，加大助企纾困力度，大力扶持民营经济，持续优化营商环境；立足生态优势、资源优势和产业基础，紧紧围绕城乡提升、产业培育、资源开发等重点领域，抓紧谋划、编制、储备一批招商项目，加大招商引资力度，力争引进两家企业主体。牢固树立“项目为王”的理念，高质量编制“十五五”规划，紧盯中央、省、州政策导向和资金投向，全面梳理2025年项目投资任务，健全项目动态孵化机制，形成续建、新建、储备项目三张清单，拟投资22.6亿元，实施省州县重点项目62个，确保重大项目早实施、早落地、早见效。

二、坚持因地制宜、循序渐进，在融合并进中提标城乡品质

内外兼修雕琢城市品质。完善国土空间规划，推进中心城区控制性详细规划编制工作，完成乡镇国土空间总体规划编制报批工作，以规划引领城市发展。加速城市更新步伐，优化土地资源配置与市政设施建设，启动巴安路区域房地产开发项目，精准改造老旧小区；投入1.7亿元，建成安康大道桃园段市政道路、夏邛镇泽曲伙村级道路等一批市政基础设施项目；精心打造特色集镇，积极争取实施县城、措拉、中咱污水处理厂提标及配套主干管网改造项目，让城镇面貌焕然一新。推进综合行政执法改革，构建“1+1+N”高效治理模式，强化城市管理服务平台，优化功能布局，持续提升城市品质，擦亮“最美县城”品牌。深挖本土文化底蕴，将人文元素融入城市建设，推动省级青年发展型城市（县域）试点，打造民族团结教育基地。

多措并举推进乡村发展。学习运用“千万工程”，因地制宜，用好乡村振兴与托底性帮扶政策，投入1.22亿元，实施27个项目，持续推进“五彩巴塘·和美乡村”建设五年行动，改造卫生厕所1369户，实施农村污水治理项目2个，新改造桥梁6座，不断补齐农村基础设施短板，改善人居环境。坚持底线思维，完善防返贫监测帮扶体系，抓住政策机遇，强化资金项目绩效，打造“一村一案”示范村5个，创建州级精品村1个、双百工程示范村5个、和美乡村4个。持续坚持党建引领，引导社会力量赋能乡村振兴，进一步发挥社会力量发展中心集群政社枢纽功能，优化“三创”工作机制，组织发展本土特色产业链，持续激活内生动力。

多轮驱动夯实发展基础。深化国资国企改革，引导国有企业以市场为主导，突出主业、整合资源、科学管理，提高核心竞争力，有效提升国有资本整体的功能和效率。深入实施路长制，协调推进川藏铁路、G318线提质改造等项目，加快推进通用机场前期；围绕“四横四纵”交通路网体系构建，加快推进亚波路（S460至亚日贡乡段）、巴拉路（G318至拉哇乡段）等道路建设，计划建设产业路、入户路、防火通道73.7公里，新增巴塘至西藏芒康跨省客运班线，建设乡镇客运站点6个，全面推动“四好农村路”建设。加快东南片区引水工程及渠系配套工程，力争河西山生态引水工程及渠系配套工程通水运行；实施农村饮水安全补短项目6个，实现生态、生产、生活用水三水共建。改造县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，健全县乡村物流配送体系，加快补齐农村商业设施短板；有序推进农网改造，逐步改善城市配网负荷承载能力，解决供电不稳、停电频繁等热点问题；加快推进农村宽带和4G、5G信号覆盖，持续改善仓储物流、电力通讯。

协同发力深化生态治理。树牢上游意识、强化上游担当，严格落实“清单制＋责任制＋销号制”，全面抓实各级各类环保督察反馈问题整改，切实改善生态环境质量。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施退化林修复5000亩、人工种草1.06万亩、天然草原改良2.94万亩，围栏封育6400米，兑现各类生态惠民补偿资金1317.73万元，不断提升生态修复功能。深入推进河湖长制，加强河道砂石管理，持之以恒整治河湖“四乱”，持续抓好长江“十年禁捕”；计划投资5307万元，实施昌波乡锐哇村滑坡等治理工程4个，完成城区集中式饮用水源规范化建设、月日西沟—中咱段防洪治理工程，不断提升生态治理能力。深入打好污染防治攻坚战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加强生态文明宣传教育，推动资源节约、集约、循环利用，不断筑牢长江中上游生态屏障。

三、坚持人民至上、以人为本，在共建共享中提升民生福祉

多管齐下提升教育质量。严格落实《教育高质量发展意见》及“十条硬措施”，实施中咱、措拉中心校教学楼及辅助用房建设等5个项目，全力推进二中、三幼、四小建设前期工作，不断改善教育资源供给。建立健全行为规范、职业道德规范以及师德师风考核评价办法，实施骨干教师培养计划，加强紧缺薄弱学科、特殊教育师资、优秀青年教师培养，健全优秀教师奖励、年轻教师激励等机制，努力造就一批高素质、专业化、创新型的教师。实施强课提质行动，通过“以赛代培、以赛促训、以赛提教”的方式，形成一批优秀教学模式、教学案例、教学成果；设立教育教学质量奖励金，建立健全教育教学管理制度，全面落实责任督学包保责任制，强化督查暗访，着力提升教育教学质量。

深化改革优化卫生服务。坚持把群众生命健康放在优先位置，完善医疗卫生保障体系，召开卫生高质量发展大会，出台《巴塘县紧密型县域医共体建设改革实施意见》《巴塘县推动卫生健康高质量发展实施意见》，推动建设县域医共体十大管理中心、五大资源共享中心，全面推动医共体建设。完成县人民医院二级甲等标准化建设、疾控中心二级甲等创建，聚焦技术空白、重病急病，着力打造重点科室，积极争取实施措拉次中心医技大楼、中藏医药发展及康养中心建设等项目，不断提升县域医疗服务能力。用好“组团式”帮扶政策，引进优秀医生，培养骨干医师，办好名医工作室，建强医疗卫生人才队伍。全力推进全民健康体检行动计划，聚焦防艾、鼠疫和结核病防治，持续抓好重大传染病和地方病防治，织密健康巴塘保障网。助推全民健身和全民健康深度融合，高标准举办川滇藏结合部篮球邀请赛，推动健身场地开放共享，助力全民健康入心，全民健身见行。

兜牢底线强化社会保障。落实就业优先政策，动态开发农村公益性岗位270个，高校毕业生就业见习岗位15个，城镇新增就业420人，实现城镇登记失业率低于4.2%。坚持联农带农，推动品牌赋能，持续打造“嘻啵妈妈”“嘻啵小院”等系列本土特色品牌，培育对应市场主体，有效带动青年就业创业，乡村工匠增收增效。突出困难患者救助、特殊群体关爱等重点，启动医保参保奖励机制，完善养老、低保、优抚、救助等多层次社会保障体系，守护群众幸福底线。持续深化根治欠薪，依法维护农民工权益。狠抓拥军优属工作，积极落实好各项优抚政策，不断提升优抚工作的保障能力，促进“双拥”工作深入开展。

四、坚持全员发力、靶向施策，在综合治理中提级发展保障

始终如一抓牢团结大事。以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持“三个赋予，一个有利于”要求，深入推进“铸牢中华民族共同体意识·民族团结进家庭进寺庙”实践行动，深入开展“三交”活动，挖掘培树先进典型，持续巩固全国民族团结进步示范县创建成果。以“依法治寺管僧”工作为抓手，规范宗教事务管理，纵深推进宗教领域乱象和突出问题专项整治，着力破解宗教领域重点、难点问题。始终坚持藏传佛教中国化方向，巩固宗教活动场所中华视觉形象建设成果，引导寺庙及僧尼扎实推进“四化”建设，积极推动宗教与社会主义社会相适应。

毫不松懈抓实安全要事。坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实“安全生产六条硬措施”，抓实“安全生产治本攻坚三年行动”，建立健全事前源头管理、事中安全监管、事后救援处置机制，加大安全风险隐患排查整治，加强道路交通、建筑施工、非煤矿山、食品药品、城乡消防、自建房等重点领域安全事故防范。常态化开展应急演练，不断提高多灾种应急救援与处置保障能力，持续提升巴塘应急“防”“抗”“救”整体水平。实施中部草原防火综合治理、森林防火通道等项目建设，持续完善森林草原防灭火基础设施，加强队伍管理建设，切实强化巡查巡防、用火管控、风险化解，坚决守住森林草原防灭火“两条底线”。

持之以恒抓好治理实事。牢固树立政治意识、主线意识，始终把维护稳定作为第一责任，旗帜鲜明开展反渗透反分裂斗争、意识形态斗争，做到情报灵、预见早、处置妥，坚决确保政治安全。深入推进“党建引领基层治理·着力提升基层治理效能”专项行动，设立1000万元城乡社会治理发展基金，从夏邛镇辖区试点推进，构建“乡镇+综合网格+微网格+房”的治理体系，着力打造涉藏地区党建引领基层社会治理“巴塘样板”。常态化推进“扫黑除恶”，深化缉枪治爆、血亲仇杀、命案治理、净土工程“四项治理”，深入开展土地和规划违法乱象整治，依法打击各类违法犯罪行为，不断增强人民群众安全感。完善矛盾纠纷排查调处机制，加强和改进人民信访工作，推进信访工作法治化，努力建成更高水平的法治巴塘。

五、正风肃纪、廉洁高效，在自身建设中提高履职能力

对党忠诚践行第一要求。常学常悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定把对党忠诚铸入灵魂、融入血脉，始终牢记政治纪律不容挑衅、政治规矩不容践踏，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决服从县委统一领导，不讲条件、不打折扣、不搞变通，在重大问题上做到头脑特别清醒、眼睛特别明亮、行动特别坚决，时刻做政治上的“明白人”，让政治忠诚成为政府工作的压舱石。

依法行政严守第一准则。坚定不移把推进法治政府建设作为高质量发展的重要保障，牢固树立政府法治思维，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，将政府行为全面纳入法治轨道。规范完善重大行政决策程序，严格执行请示报告制度，正确行使公权力。严把公正文明执法准入关，持续实施“八五”普法，扎实推进人民群众守法普法教育精准化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受审计监督和社会监督，让依法行政成为政府工作的新标杆。

实干担当鲜明第一导向。坚持用实干担当凝聚发展力量，把真抓实干、埋头苦干作为实现巴塘美好蓝图的必由之路。始终聚焦群众所想、企业所需、基层所盼，大兴调查研究之风、真抓实干之风，说一件、干一件、成一件。坚决整治形式主义、官僚主义，扎实推进精文简会，着力优化督查考核，切实为基层一线减负松绑，把讲实干、重实绩作为干部工作的鲜明导向，让实干担当成为政府工作的主旋律。

清正廉洁树牢第一操守。坚决扛牢全面从严治党主体责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续加强干部纪律作风整顿，驰而不息狠刹“四风”顽疾。自觉遵守廉洁从政各项规定，时刻保持秉公用权的政治自觉，牢固树立“过紧日子”的思想，把有限的资源和财力用在刀刃上。持续巩固拓展主题教育成果，常态化开展警示教育，努力推动激浊扬清的风气之变，让清正廉洁成为政府工作的生命线。

各位代表！回望来时路，各项事业竞相勃发，凝结着巴塘儿女团结奋斗的智慧和汗水；展望新征程，高质量发展的宏伟蓝图，镌刻着巴塘儿女拼搏向上的坚定决心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，牢记人民之托、扛稳发展之责、激发奋进之志，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的新业绩，为奋力建设美丽生态和谐社会主义现代化新巴塘不懈奋斗！

名词解释：

1、双碳：碳达峰、碳中和。

2、五大中心：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治、危重新生儿救治中心。

3、三紧、三闭环：拧紧思想“总开关”，形成责任细化与落实闭环；盯紧销号“时间表”，形成问题排查与整改闭环；紧扣实干“风纪扣”，形成工作督查与问效闭环。

4、一底两廊、一核三区：巴塘县全域美丽生态本底；金沙江流域生态廊道和全域生态发展示范廊道；以夏邛镇为整体发展核心；北部生态商旅融合区、中部生态特色农业区、南部生态绿色产业区。

5、三有三通道：有人管、有人练、有人喊;预警通道、响应通道、反馈通道。

6、三个避让：提前避让、主动避让、预防避让

7、三个紧急撤离：危险隐患点发生强降雨时要紧急撤离、接到暴雨蓝色及以上预警或预警信号要立即组织高风险区域群众紧急撤离、出现险情征兆或对险情不能准确研判时要紧急撤离。

8、三房治理：以房管人、以房服务、以房守底。

9、“4＋2”六大同心活动：同心向党、同心筑梦、同心携手、同心立德、同心奋进、同心共荣。

10、“一强一提一优”工作思路：树立强党性、提能力、优作风的工作思路。

11、一核、两环、三廊：巴塘旅游发展核；北部地质奇观旅游环、南部民俗风情旅游环；G318景观廊、G215景观廊、S459景观廊。

12、文旅产业“四大工程”：强基固本工程、精品打造工程、营销推广工程、服务升级工程。

13、“五连五共”工作机制：主体连农、产业连片、基地连户、股份连心、责任连体；信息共享、资源共享、设施共享、技术共享、利益共享。

14、“三社融合”：供销合作社、村集体股份合作社、农民专业合作社相融合。

15、“三个赋予，一个有利于”：所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。