巴塘县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

巴塘县人民政府

二〇一六年二月

目 录

TOC \o "1-3" \h \z \u 序 言 5

第一章 规划背景 6

第一节 “十二五”时期发展成就 6

第二节 “十三五”时期发展环境 15

第二章 总体要求 17

第一节 指导思想 17

第二节 发展定位 17

第三节 基本原则 20

第四节 主要目标 21

第三章 全力推进精准扶贫 24

第一节 改善生产生活条件 24

第二节 提升自我发展能力 25

第三节 实施政策保障扶贫 26

第四节 强化扶贫举措落实 27

第四章 大力改善民生事业 29

第一节 全力发展教育事业 29

第二节 积极促进就业创业 30

第三节 完善社会保障体系 30

第四节 提升医疗服务水平 31

第五节 丰富精神文化生活 32

第五章 加强基础设施建设 34

第一节 加强交通基础设施建设 34

第二节 加强水利基础设施建设 36

第三节 加快农牧基础设施建设 37

第四节 推进电力基础设施建设 38

第五节 提升信息基础设施建设 39

第六章 构建生态产业体系 40

第一节 促进全域旅游大发展 40

第二节 大力发展农林牧产业 43

第三节 有序推进生态能源业 45

第四节 强力推进商贸物流业 46

第七章 加强生态环境保护 48

第一节 强化环境功能分区约束 48

第二节 加强生态保护环境治理 48

第三节 加强环境保护能力建设 49

第四节 加强防灾减灾体系建设 49

第八章 促进城乡协调发展 51

第一节 提高县城服务功能 51

第二节 加快推进乡镇建设 52

第三节 建设幸福美丽新村 53

第九章 维护社会和谐稳定 54

第一节 深入推进依法治县建设 54

第二节 全面推进城乡社会治理 54

第三节 加强维稳和反分裂工作 55

第四节 加强基层组织政权建设 55

第五节 加强社会治安综合治理 56

第六节 促进民族宗教和谐交融 56

第十章 增强县域发展动力 58

第一节 依法有序推进改革工作 58

第二节 创新人才队伍建设机制 58

第三节 深化对外开放区域合作 59

第四节 积极推动对口援建合作 59

第五节 积极推动“互联网+” 60

第十一章 加强规划实施 61

第一节 加强政策与要素保障 61

第二节 落实项目建设与管理 62

第三节 加强规划衔接与实施 63

名词解释 65

序 言

“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜期，全面完成精准扶贫的攻坚期，破除经济社会发展制约因素的关键期。我县处于区位改善、产业发展、挑战与机遇并存重要时期，“精准扶贫、夯实基础、强化优势、跨越发展、全面小康”，是我县“十三五”期间基本发展态势。编制并实施好《巴塘县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于抢抓机遇、加快发展，精准脱贫、实现小康具有重要意义。

《纲要》主要阐明建设全面小康社会任务下，新常态和精准扶贫背景下，我县经济社会发展发展目标、发展思路和重点举措等，具有战略性、宏观性、前瞻性和指导性。《纲要》是各部门、各乡镇履行职责和编制年度计划的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是团结和引领全县人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章 规划背景

“十二五”期间，面对复杂的宏观经济环境和严峻的维稳形势，县委、县政府团结全县各族干部群众，深入贯彻省委“一条主线、三个加强”的藏区工作思路，以“推动发展、维护稳定、改善民生”为要求，大力实施五大战略，推进旅游全域化、新型城镇化、农牧业现代化“三化”联动发展。经济实力显著增强，产业规模不断壮大，重大项目批次推进，基础设施明显改善，公共服务能力有效提升，人民生活水平普遍提高，生态环境不断改善，基本完成“十二五”规划各项目标任务，全县经济社会发展呈现良好势头。

第一节 “十二五”时期发展成就

（一）县域经济实现跨越发展，产业基础不断增强

经济持续较快发展。2015年实现地区生产总值10.6亿元，比2010年增加5亿多元，翻了近一番。全社会固定资产投资累计完成98.7亿元，是“十一五”的5.13倍。地方公共财政预算收入首次突破1亿元，比2010增长了两倍以上。社会消费品零售总额完成3.37亿元，较2010年增长96.9%，年均增长14.5%。三次产业结构比例从2010年的24:45:31发展为28:34:38，经济结构实现优化升级。五年实现县域经济综合评价在全省排名上升7位，居全州第七。

全域旅游迈出了新步伐。积极探索“农旅互动、文旅互动、体旅互动”融合发展之路，开工建设甲坡顶鲜花音乐小镇，“一核三区一带多点”生态旅游发展格局逐步形成，“掌握巴塘”等旅游营销电子综合平台建设成效显著，成功举办“2015首届中国甘孜巴塘户外旅游嘉年华暨中法山地车邀请赛”，旅游形象大幅提升，中国最美景观大道黄金驿站建设初见成效，全域旅游发展格局基本形成。

生态能源建设顺利推进。积极支持金沙江流域水电资源开发，苏洼龙电站于2015年11月获得国家批复，成为金沙江上游第一个核准开工的电站。首创资源入股方式，推进县属水电资源合作开发，建成拉拉山电站、郎达河电站、中咱电站，新增装机13万千瓦。理顺了巴楚河、莫曲河流域的开发权属问题。加大太阳能光伏工业园区对接力度。

特色农牧业发展提质增效。全县农业总产值由2010年的1.7亿元增加到2015年的3.6亿元,年均增长16.2%。建设优质油菜基地4100亩、优质蔬菜基地2460亩，中药材基地（玛咖）1500亩，水果基地1800亩，优质青稞基地10310亩，优质玉米基地6000亩，马铃薯基地12500亩。各类牲畜累计存栏量达161010头 (只、匹)，商品率达到18.03%。农机化水平进一步提升。完成农机总动力建设24500瓦，机耕1.3万亩，机播 1000 亩，机收2000亩。

图1 巴塘县2010年—2015年GDP增长示意图

（二）基础设施制约有所缓解，保障发展能力明显增强

交通瓶颈制约有所缓解。累计投入3.6亿元，建成75.6公里波密通乡油路、98公里夏邛至格聂公路和619.5公里村通达通畅公路，全县公路总里程达到1444公里。建成10个乡镇客运站、119个村级招呼站和81公里安保护栏。为我县成为康南交通枢纽奠定坚实基础。

水利建设成效显著。投入资金2.67亿元，加大水利枢纽建设力度。全力推进巴楚河引水等水利工程；新建、维修整治全县农牧区水渠67公里，新增灌面2300亩，改善灌面7500亩；建成供水工程303处，解决了4.7万人的安全饮水问题，防汛工作扎实有效实现零事故。

电网建设有序推进。投资25亿元的川藏联网巴塘段工程竣工投运，电力输出瓶颈得到破除。完成波密、竹巴龙、苏哇龙三条35KV输变电工程以及波密、拉哇、波戈溪10KV配电线路建设；对电网无法覆盖地区，采用光伏发电方式，全面消除了无电户。

信息化建设大幅提升。新建光缆830公里、基站105个，信号覆盖全县119个行政村，覆盖率达到97%。新增手机用户9000户、宽带用户2423户、光纤电视用户4000户。

（三）统筹城乡建设发展，综合承载力显著提升

城乡建设成效显著。《巴塘县城市总体规划》通过省级评审，城乡风貌规划有序推进。县城基础设施和市政基础设施建设步伐加快，配套服务日、美化亮化大幅提升，2015年城镇化率达到30%，城市面积由2.7平方公里扩展到3.5平方公里，累计投资1.4亿元实施了21项市政建设重点项目，新建滨河路道路1900米，改造道路1445米。建成廉租房310套，干部周转房290套，棚户区改造413套。

新农村建设有序推进。完成县域新村总体规划，整合统筹各项资金3450万元实施王大龙、中咱、竹巴笼、自林贡等生态新村建设项目，完成德达幸福美丽新村、拉宗伙民族团结进步新村和20个扶贫整村推进项目，农村基础设施、生态环境、农村风貌得到巨大提升。实施“四改三化”工程，农村危房改造5001户，农村基础设施不断改善，农村风貌不断提升。

（四）人民生活显著改善，民生事业大幅提升

人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入达到24204元，较2010年增长83%，年均增长12.8%。农牧民人均可支配收入达到6898.5元，较2010年增长178.3%，年均增长23%。农牧民人均可支配收入增幅位于全州前列。全县争取国家补助资金2000万元，完成整村推进项目20个村，易地移民扶贫搬迁工程13个乡13个村，493户，2706人。

教育事业大幅改善。投入3.5亿元打造教育集中学区，完成教室危房改造16300㎡，新增教学用房10万㎡。教育资源配置逐渐优化，南北教育质量差距缩小，整体教育水平不断提高。信息化水平不断提升，实现电子白板班班通，完成17个区乡学校的城域网建设。校园文化建设同步推进，“一校一品”文化建设基本完成。初步构建了集学前教育、义务教育、中等教育、职业教育为一体的藏区一流教育体系。

社会保障能力大幅提升。实现城镇新增就业1700人，就失业登记率控制在4.2%以内。建成中咱敬老院，启动县城社会福利救助中心建设，社会保障体系不断完善，全县五保对象集中供养率达到19%。积极开展困难群众医疗救助工作，城乡自付费救助比例分别达到70%、68%。五大保险覆盖面不断延伸，为全县农牧民补贴购买医疗保险，城乡居民医疗保险参保率达到99%，养老保险参保率达到70%。建成县医院、中藏医院医技大楼和4个乡镇标准化卫生院、64个村卫生室。卫生事业实现新发展，县、乡、村三级卫生服务网络进一步健全，看病难问题得到进一步缓解。

文化广播电视事业不断推进。完成《巴塘弦子数据库》的建库工作，完成巴塘藏戏、歌卦等非遗文化建库工作，打造藏区唯一以母语演唱民族歌谣的巴塘天籁童声合唱团，有效提升了我县知名度和影响力。免费向全县19个乡镇和17座开放寺庙发放“村村通”设备，累计达8496套，有效解决了农牧民和僧侣看电视难的问题。

图2 巴塘县2010年—2015年城乡居民收入增长示意图

（五）加强生态环境保护，可持续发展能力进一步提升

启动“省级卫生城市”创建活动，顺利通过省级技术性检查验收，逐步规范城市管理，环境监察能力建设得到加强，城乡环境大幅改善，城区堤防、水源地保护、地质灾害治理等生态防治工程强力推进，天然林保护、草原沙化治理和草原生态保护补助奖励政策稳步实施。完成了德达牧业村环境连片综合整治项目和鹦哥嘴饮用水源地保护建设项目。建成夏邛镇小型污水设施项目和中咱等5个农村小型生活垃圾填埋场。

（六）社会管理服务能力大幅提升，社会持续和谐稳定

全面推进依法行政，依法整顿和规范土地管理、城乡规划秩序，有效维护法律尊严和社会公平正义。持续深化行政审批制度改革，建立行政审批和服务事项动态清理机制，建成并投入使用行政服务平台，基层和群众满意度不断提高。强化重大决策、政府投资项目、财政预算执行、政府采购、领导干部经济责任审计和行政监察力度，深化反腐倡廉教育，纠正不正之风，勤政廉政建设取得新进展。旗帜鲜明反对分裂，深化民族团结示范创建活动，推动民族团结、民族进步，维护祖国统一、维护社会和谐稳定。五年来未发生较大及以上安全事故，连续四年获得全州先进，并首获“全省安全生产先进县”称号。

图3 巴塘县2010年—2015年全社会固定资产投资增长示意图

图4 巴塘县2010年—2015年地方公共财政预算收入增长示意图

图5 巴塘县2010年—2015年社会消费品零售总额增长示意图

专栏1 “十二五”规划主要目标完成情况

注：>为超过以上，≤为控制在以内。

第二节 “十三五”时期发展环境

国内外宏观环境。世界经济仍处于后金融危机态势，复苏乏力、经济盘整并充满不确定性。我国经济发展进入新常态，支撑经济高速增长的传统要素优势正在减弱，各种结构性矛盾对经济增长的约束正在加大，加快转型升级的压力日益增大、紧迫性增强，我国转变经济发展方式更加注重创新驱动和结构优化，更加注重扩大内需，更加注重统筹城乡与区域发展，更加注重发展质量，更加注重经济社会生态协调发展。我国进一步加大对民族地区基础设施和民生领域的投资力度，确保同步实现全面小康，包括四川藏区在内的民族地区将成为扶贫攻坚和民生投入的重点，为我县发展提供了良好外部环境。

我县发展态势。我省进一步加大对甘孜州的投资力度，加快特色优势资源开发，加大扶贫攻坚支持力度，实施差异化的扶持政策。我县作为川滇藏交通枢纽，是我州“十三五”强力推动南部跨越发展的重要支撑点。加快畅通与滇西北、藏东南连接通道，强化与周边区域互动发展，有助于将我县打造为全州新的增长极。全域旅游不断推进，特色农业和水能资源加快开发，川滇藏结合部文化教育中心、医疗卫生服务中心、商贸物流中心的加快建设，我县地位与作用将进一步增强。制约我县发展的瓶颈明显缓解，经济社会发展条件的显著改善和各族群众对美好生活的新期待，将为经济社会发展注入强劲动力和活力。

同时，必须清醒认识到，我县发展落后的县情并没有发生根本改变，我县经济总量小、发展水平低，欠发达、不协调仍是我县最大问题。基础实施落后、产业发展薄弱、精准扶贫任务艰巨等长期制约我县发展的难题尚未根本解决，同步全面建成小康社会仍面临诸多挑战：产业基础薄弱，经济发展水平低，改革开放程度不深，市场化程度不高，干部群众思想观念仍较落后，资金、人才等要素集聚能力不足，人均地区生产总值仅为全省60%左右、全国的45%左右；基础设施建设落后，城镇化进程滞后，县城和集镇基础设施建设滞后，综合承载能力不足；公共服务建设滞后，教育、卫生、文化等社会事业历史欠账较多，基本公共服务水平较低；我县作为生态保护区，资源承载力和环境容量约束明显，可利用土地资源相对匮乏，建设用地矛盾突出，山地灾害、次生灾害治理难度大，适宜城镇和产业发展空间受限；我县处于社会转型加快时期，围绕资源开发、工程建设、拆迁安置、水电移民产生的利益诉求不断增加，各种社会矛盾相互交织，不稳定因素长期存在，反分维稳斗争长期、尖锐、复杂，社会治理面临的挑战和难度不断加大。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观为指导，坚持“四个全面”战略布局，深入贯彻中央经济工作会、第六次西藏工作座谈会精神和省州战略部署，按照县委十一届六次全会确定的奋斗目标，坚持发展是第一要务，以脱贫奔康、城乡提升、和谐稳定为中心任务，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，突出改革创新，统筹“旅游全域化、新型城镇化、农牧特色化、信息现代化”联动发展，不断改善和加强区域发展条件，不断改善和提升民生保障水平，不断改善和壮大县域经济实力，全力打造“一枢纽、两基地、三中心、一驿站”，厚植发展优势，同步建成小康社会，全力建设“幸福美丽和谐巴塘”。

第二节 发展定位

以国家、省、州发展战略为导向和以国家主体功能区要求，根据县域发展基础与潜力、资源环境承载力、自然文化资源等比较优势，我县发展定位为：“一枢纽、两基地、三中心、一驿站”。

----全力建设川滇藏结合部交通枢纽。充分发挥“两国道、一省道”贯彻全县的交通基础优势，借助川藏铁路（规划）经停巴塘的空前机遇，以旅游公路、联网公路建设为重点，全面融入亚丁景区2小时旅游圈，实现亚丁机场2小时圈、中甸机场5小时圈，努力实现全县交通新跨越，全力建设川滇藏结合部交通枢纽。

——全力打造康藏能源基地。把保护生态作为第一原则，把尊重群众意愿作为重要要求，有序推进金沙江上游四级电站开发，充分发挥资源优势，统筹优化县属巴楚河、莫曲河中型电站开发，配合州上申建“康南光伏新能源基地”。

——全力打造康藏特色农业基地。立足金沙江干热河谷气候优势和交通区位优势，把推动全域旅游与统筹城乡作为统揽“三农”发展战略，坚持“发展特色生态农业、促进农牧民增收致富”发展理念，以打造康藏特色农业基地为依托，全力推动特色林果基地、优质马铃薯基地、绿色有机蔬菜基地、特色养殖业基地建设，全力推进“五彩藏乡”建设，努力构建“以旅带农、以农促旅、农旅互动”发展格局。

——全力打造川滇藏结合部文化教育中心。进一步提升教育文化发展水平，巩固和提升教育文化事业成果，提升县城“教育园区”的服务辐射能力，做大做强康南职业教育中心，完成教育均衡发展目标，推进15年免费教育，建立健全教育救助、助学奖励机制，大力弘扬“尊师、重教、兴文”社会氛围。加强文化保护工作，大力推进巴塘弦子、巴塘藏戏的保护，传承和发展工程。借助巴塘厚重的历史文化底蕴，积极开展民族演出、民族工艺、民族餐饮、民族娱乐与特色优势产品，促进巴塘县文化繁荣发展，实现由文化资源大县向文化发展大县转变，努力打造川滇藏文化教育中心。

——全力打造川滇藏结合部医疗卫生服务中心。充分发挥巴塘区位、气候、医疗卫生资源的优势，提升县医院和藏医院硬件软件水平，加强专业队伍建设，完善和提升基本医疗服务、紧急医疗救治、公共卫生、康复医疗等系统医疗卫生服务体系，提高疾病预防控制、传染病防治和医疗救治能力，服务辐射川滇藏结合部区域。

——全力打造川滇藏结合部商贸物流中心。借助川滇藏结合部交通枢纽地位，大力加强货运(客运）站点建设，规划建设综合物流商贸园区，推进仓储物流、商品流通、贸易服务、综合保障等方面建设，强力推进川滇藏结合部商贸物流中心建设。

——全力建设中国最美景观大道黄金驿站。坚持旅游优先发展不动摇，把旅游业作为战略性支柱产业加强培育，充分发挥“环亚丁2小时旅游圈+最美川藏线”区位优势，加快推进“一城、一区、一带”旅游开发，努力将县城（夏邛镇）打造成中国最美景观大道黄金驿站，将措普沟景区打造成高原生态旅游精品区，全力打造国道318景观带。

第三节 基本原则

绿色发展与保护生态相互促进原则。贯彻落实主体功能区战略，在保护生态环境的前提下开发特色优势资源，大力发展生态经济和绿色产业，促进生态优势向经济优势转变，推动经济社会发展和生态环境建设良性互动，实现经济社会发展和生态环境建设的有机统一。

精准扶贫与改善民生有机结合原则。深入实施重大民生工程，全面提升公共服务水平，进一步健全社会保障体系，大力开展精准扶贫，拓宽增收致富渠道，推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫，提高城乡居民生活水平和幸福指数。

加快发展与共享发展均衡把握原则。把加快发展作为解决我县所有问题的关键，在加快发展中促转变，在加快转变中谋发展，实现加快发展与提高质量的有机统一。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，更加注重社会建设和管理，更加注重维护社会和谐稳定，坚持共享发展，实现稳定发展与富民强县有机统一。

全域旅游与产业融合良性互动原则。联动推进旅游全域化、新型城镇化、农牧业现代化和信息化“四化联动”，统筹产业融合发展与国土空间布局，集约化配置资源要素，努力构建“以旅带农、以农促旅、农旅互动”发展格局，促进旅游与其他产业融合，实现产业互动发展。

深化改革与开放合作双轮驱动原则。深化改革释放县域发展活力，促进发展要素聚集。借助“川滇藏区域合作”与“稻城机场+中国最美景观大道黄金驿站”机遇，大力推动与周边区域合作，提高开放型经济发展水平，实现生产要素大流通、产业企业大合作、经济发展大跨越。

第四节 主要目标

“十三五”时期总的发展目标为：完成扶贫攻坚、提高经济总量、提升民生水平、发展生态产业、加强生态建设、维护社会和谐稳定、全面建成小康社会。

全面完成扶贫攻坚任务。到2020年实现61个贫困村全部“摘帽”，9036名贫困对象全部脱贫，贫困农（牧）民人均纯收入比2010年翻一番以上，实现乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心，村村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网，户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视，让贫困地区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

努力提高经济总量。到2020年，力争地区生产总值在2015年10.6亿元的基础上年均增长8%，总量达到15.57亿元。全社会固定资产投资累计总量力争达到100亿元，年均增长14%。社会消费品零售总额年均增长15%，争取达到6.77亿元。地方财政一般预算收入达到 1.6亿元。

全力提升民生水平。城镇居民人均可支配收入年均增长速度10%，城镇居民人均可支配收入超过38000元；农牧民人均可支配收入年均增长速度15%，达到14800元以上；实现城镇新增就业1550人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，建成巴塘人才就业保障综合服务中心。提高社会保障信息化服务能力。继续优化学校布局、加大教师培训力度、提高教育信息化建设水平，加大文化、广电事业投入，全力推进川滇藏结合部文化教育强县建设。

生态产业发展壮大。继续做大生态经济规模，突出产业转型升级，提高发展质量和效益，进一步优化水电、农牧业、旅游为支柱的生态产业体系，进一步提高生态产业对经济增长贡献率和占地区生产总值比重，努力提高旅游产业总收入及游客总数、发电装机容量、生态农牧业加工率等发展目标。

生态建设不断加强。进一步强化国土空间管控，加强生态建设和环境保护，科学确定生态空间、农业空间和城镇空间比例及国土空间开发强度，提升和优化森林覆盖率、林草覆盖率、湿地面积、水功能区水质达标率、城镇（乡）供水水源地水质达标率、城镇生活污水和垃圾处理率等指标。

社会更加和谐稳定。依法治县深入推进，法律法规体系不断健全，司法公信力持续提高，群众合法权益得到切实尊重和保障。基层政权持续巩固，反分裂斗争深入推进，社会不稳定因素和公共安全事件发生率明显降低，社会治理能力持续增强，社会持续和谐稳定，建成民族团结进步示范县。

专栏2 巴塘县“十三五”规划主要指标

第三章 全力推进精准扶贫

以全面建成小康为战略目标，把扶贫攻坚作为重大政治任务，坚持“政府主导、群众主体、社会参与”的原则，鲜明“帮勤、帮学、帮善、帮难”导向，在“扶智”与“强志”方面做文章，以“四个好”为导向，以“精准扶贫、精准脱贫”为主线，以“五个一批”扶贫攻坚计划为抓手，以提高贫困人口“造血功能”为核心，以政策保障扶贫兜底，加强扶贫举措实施保障，全力打赢扶贫攻坚战。到2020年，全面消除绝对贫困，9036贫困人口全部脱贫，61个贫困村全部“摘帽”，贫困村农牧民人均纯收入比2010年翻一番以上。

第一节 改善生产生活条件

改善生产条件。加快推进农村道路建设，不断完善农村道路网络，着力解决贫困群众运输难和出行难问题，实施农村公路建设650公里，农村桥梁20座。大力实施“治水兴村”战略，做好贫困村“最后一公里”渠系建设。实施供水工程提质增效改造，提高饮水质量，解决贫困人口饮水安全问题。实施低电压治理工程，全面提升贫困村电网供电质量和供电水平，农网改造计划优先安排到贫困村，贫困户通电率达到100%。深入实施通信村村通工程，实现行政村互联网覆盖率达到100%，交互电视覆盖率达到95%以上，所有行政村的应急广播系统基本建成覆盖。

改善生活条件。结合美丽新村建设，把解决贫困户住房问题放在首位，优先支持无房户、危房户、住房困难户的住房建设。加大贫困村环境综合治理力度，重点解决人畜分居、垃圾污水处理等环境突出问题。统筹推进贫困村道路、水利等基础设施和公共服务设施建设，加大财政专项扶贫资金对贫困村的支持力度，完善贫困村生活基础设施建设，实现村村有文化室、卫生室等，基本改变落后面貌。到2020年，力争完成全县61个贫困村的整村推进，2049户贫困户的房屋改造和风貌建设。

第二节 提升自我发展能力

培育特色优势产业。以贫困村为单位制定规划，培育壮大特色支柱产业。发展粮油、畜牧、中藏药材、果蔬等效益高的特色农产品，建立规范化现代农业基地1000亩，标准化养殖基地50个。加快贫困村“一村一品”、“多村一品”产业培育，支持龙头企业、农民专业合作社、专业大户和家庭农场发展，发展特色农牧业，促进农民持续稳定增收。打造一批特色旅游村，培育乡村旅游龙头和民居旅游达标户100户。

扶持农牧民自主创业。完善创业指导服务，优化创业环境，完善资本金补助、税收返还、融资担保、规费减免等促进农民创业的政策措施，激发农牧民自主创业活力。加强创业培训，逐步提升农牧民创业能力。建立创业投资引导基金，重点资助青年农牧民群体和返乡大学生自主创业。支持农牧民创办小微企业、家庭农场和生态农庄。鼓励有条件的农牧民进城创业。

实施教育培训工程。稳步推进15年免费教育，落实义务教育“三免一补”政策，提高义务教育水平，改变“等、靠、要”思想，切实提高贫困对象自主发展意识和发展生产能力。围绕新村建设、水电开发、乡村旅游、农产品加工等，开展劳动力就业技能培训，增强农牧民就业务工能力。加强区域劳务合作，利用对口援建优势，建立劳务输出综合服务体系，搞好定向、订单培训，逐步转移劳动力。力争到2020年，每户贫困建卡户有一个明白人，一个技能手，转移一个剩余劳动力。

积极争取对口帮扶。做好中山、双流对口援建帮扶对接工作，进一步争取省州部门定点帮扶我县，争取在资金支持、产业发展、干部交流、人员培训等方面有所突破。协调做好我县农特产品进入中山、双流市场的开发工作，引导更多企业到我县对口帮扶，形成良好的助、帮、带效应。

第三节 实施政策保障扶贫

实施社会保障扶贫。建立健全民政救助体系，对农村“五保”、孤寡老人、重度残疾、智障等无力脱贫特困群体，全面纳入最低生活保障范围，提高低保标准和补助水平。进一步完善农村特困人员集中供养政策，建立健全乡（镇）扶贫救助中心、养老服务中心。到2020年，力争实现贫困地区特困人员集中供养率达到100%。

实施医疗救助扶贫。对贫困人口实行“八免四补助”，对住院贫困人口实行“先诊疗后结算”的制度，开展多种专项免费医疗服务。建立与新农合制度有效衔接的大病保险制度，逐步提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准。实施大病基本医保、大病保险和大病救助，探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险办法。加强重大传染病和地方病防治。

建立灾后帮扶预警机制。建立灾后返贫预警机制，对遭受各类自然灾害的返贫群众，组织灾后重建和临时生活困难救助资金，建立因重大灾害意外伤亡临时救助制度，优先安排实施灾区急需民生项目。

第四节 强化扶贫举措落实

强化扶贫资金管理。建立完善严格的资金管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，确立的扶贫对象全过程公开，避免暗箱操作，确保扶贫资金真正用在扶贫上。

建立灾害应急体系。加大滑坡等地质灾害的防治力度，强化地质灾害隐患工程治理，建设群专结合的地质灾害监测预警体系。加快建设森林、草地生物病虫害防治和预警监测体系。积极引导老百姓参加农业保险，对于有困难的贫困人口，设立专项资金，补助参保资金，提高应对大灾害的能力，确保扶贫攻坚的顺利完成。

创新扶贫管理机制。积极探索贫困村自我发展、自我建设新方式和新途径，努力构建新形势下“造血式”扶贫新机制。创新工作理念。把扶贫工作绩效纳入综合考核内容，增设精准扶贫考核的内容、指标，全面建立以精准扶贫为导向的奖惩机制，实现精准扶贫、廉洁扶贫。加强对产业扶贫等项目管理，实行项目申报竞争评估制、项目实施目标管理制、项目竣工验收责任制等。

第四章 大力改善民生事业

坚持民生优先原则，以打造川滇藏结合部文化教育中心和川滇藏结合部医疗卫生服务中心为突破口，切实解决就业、社会保障、教育、医疗卫生等领域的重点难点问题，推进公共服务均等化，提高城乡公共服务保障水平，提升城乡群众幸福指数。

第一节 全力发展教育事业

全力提升教学质量。多种方式解决教师缺失问题，多渠道筹措资金，建设标准教师培训中心，对全县师资进行系统培训，强化培训质量，提升教学水平。加强康南教育集团建设，完成省义务教育均衡发展验收评估，推进15年免费教育，提升中职教育水平。进一步满足农牧民子女就近入学的需求，提升优质教育均等化水平，提升学校设施设备水平，保障教育公平，提升教育质量，全力发挥教育阻止贫困代际传递的重要作用。

优化校园布局建设。新建中咱和措拉片区寄宿制学校，做好配套附属设施建设。规划建设竹巴笼乡幼儿园、苏哇龙乡幼儿园和昌波乡幼儿园3所，建设中咱乡多差村、波密乡刀许村和格木等7所村级幼儿园。

提升教育信息化水平。加大信息化设备投入，逐步建成覆盖全县的教育网络，100%的城镇中小学建成“数字化校园”网络体系，100%的民族中小学实现“多媒体班班通”，教育资源共享程度极大提高，网络资源建设全面升级。

第二节 积极促进就业创业

全面落实各项就业扶持政策，把促进就业作为经济社会发展的优先目标，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实现城镇新增就业1550人，失业人员再就业50人，困难人员再就业100人，动态消除零就业家庭。进一步加强职业培训，建立完善覆盖城乡、面向全体劳动者的职业培训体系，培训农村劳动力技能500人。完善创业的政策体系，健全创业培训、创业服务体系，探索建立创业促就业的长效机制。加强人力资源市场和技能训练中心功能建设，扩展和完善服务功能。

第三节 完善社会保障体系

完善社会保险制度。以增强社会保障能力和促进社会和谐稳定为核心，加快推进各项社会保障制度建设。逐步提高城镇基本养老、医疗、失业、新型农村社会养老保险等保障水平。扩大城乡社会保障覆盖面，重点解决被征地农牧民、灵活就业人员和自由职业者参保问题。逐步扩大新型农村社会养老保险制度试点范围和覆盖面，统筹城乡医疗保障，加快城乡医疗保险一体化建设。加快社会保障制度整合，更加重视最低生活保障和新型农村社会养老保障。建成县级就业和社会保障服务中心建设项目，规划建设18个乡镇社会保障基层服务平台。

健全社会救助体系。健全社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度，健全特困人员供养制度，推行城乡医疗救助制度，全面开展城乡居民大病救助工作。完善临时救助制度，着力解决低收入家庭遭遇的突发性、临时性基本生活困难和其他特殊困难。以扶老、助残、爱幼、济困为重点，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。

大力发展慈善事业。积极引进公益慈善组织，鼓励、支持和引导慈善组织和其他社会力量开展慈善活动。完善慈善组织体系和基层慈善服务网络。加强慈善行为监管，完善慈善信息统计和公开制度。

第四节 提升医疗服务水平

提高医疗服务水平。建立和完善公共卫生、基本医疗服务和紧急医疗救治体系，加快推进县医院、中藏医院改扩建配套设施设备的建设。加快推进疾控中心、妇幼保健站建设项目，规划申报建设南路片区传染病预防控制中心，控制和消除包虫病等地方病危害健康的影响。着力完善乡镇中心卫生院、村卫生室等基层医疗服务体系，加快完成乡镇卫生院标准化建设，提高疾病预防控制和医疗救治能力，改善医疗卫生机构条件，努力改善人民群众看病难、看病贵的现实困难，最大程度减少因病致贫、因病返贫的因素。加强专业医疗人才的引进和培养，加强医疗专业队伍培训与建设。积极推进互联网+医疗服务建设，提升医疗服务信息化水平。

深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度。鼓励社会办医，完善新农合筹资增长及费用分担机制，提高新农合保障水平。做好流动人口基本医疗保障关系转移接续。着力完善乡镇中心卫生院、村卫生室等基层医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治能力，增加地方病和传染病免费药品供应。

第五节 丰富精神文化生活

改善我县文化基础设施，建设和改造文化服务网络。完善县域社区文化设施，促进基层文化资源整合和综合利用。结合“旅游全域化”开辟旅游栏目，加强藏语栏目制作，积极推进广播电视媒体资源整合，强化新闻制作。建设1个县级广播电视节目前端平台，建设19个乡(镇)级和74个村级补点基站发射系统，建设122个“村村响”广播站，配送7260台用户机顶盒。完成县城“一场一馆一中心”建设。

第五章 加强基础设施建设

坚持加强规划、统筹兼顾、突出重点、建管并重，把基础设施建设与“精准扶贫、发展经济、保障民生”全面结合，以交通水利、农牧业基础设施、电网建设和信息基础设施为重点，努力提高基础设施建设水平，为经济发展、社会进步、民生提升、扶贫攻坚提供坚实保障。

第一节 加强交通基础设施建设

构筑川滇藏结合部交通枢纽。以干线公路、旅游公路、联网公路建设为重点，加快通乡通村公路通畅建设步伐，持续提升交通基础设施管理与维护水平，全面推动巴塘融入亚丁景区2小时旅游圈，实现亚丁机场2小时圈、中甸机场5小时圈，努力实现全县交通新跨越，全力建设川滇藏结合部交通枢纽。

做好干道建设协调和项目争取。做好G215线（竹巴笼至茨巫段）道路改建协调服务工作，积极争取S459（夏邛镇至格聂段）公路建设，借助G215建设，争取县城过境通道改建。做好境内的川藏铁路和川藏高速规划建设协调工作。

全力推进旅游通道建设。全力做好旅游公路、联网公路建设工作，积极争取并力争升级改造措普沟景区公路、夏邛镇至波密联网公路、羊拉路，力争打通海子山至措普沟、党巴至党吉曾然、波戈溪至措拉科的连接线。

全面完成乡村通畅公路建设。全力加强乡村公路建设，到2019年实现100%的乡镇和建制村通硬化道路。到2020年，全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的农村交通运输网络。

加强交通基础设施管理与维护。全面建立以公共财政投入为主的养护资金保障机制，实现县级机械化养护与应急中心、乡（镇）交通管理站、村民养护队组建率达100%，农村公路经常养护率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面使用性能指数（PQI）逐年上升。

第二节 加强水利基础设施建设

加强水利保障能力建设。以全面提升水资源保障能力、应急管理能力和防洪保安能力等为重点，把解决民生水利问题放在更加突出的位置，按照抓大不放小的原则，解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题。建设水资源管理系统、取水实时监控系统，加强水利设施后期管理维护，配备水行政执法装备，建设节水型社会示范县。

加强重大水利工程建设。加快重点水利基础设施建设，全力推进巴楚河渠系配套工程（续建），加快建设东南片区灌溉及供水工程，启动东南片区灌溉及供水工程渠系配套建设。大力推进巴久河、巴楚河、定曲河、莫曲河治理工程，加强城区提防和河流护岸工程建设，建成较为完善的流域防洪排涝减灾体系。

提升城乡给排水建设能力。新建巴塘县第二水厂，加快中咱和措拉小集镇供水工程建设，全面完成并提升贫困村饮水工程，进一步提升城乡饮水保障水平。全面加快与县城发展总体规划相适应的防洪排涝工程体系建设，推进雨污分流地下管网建设，提高排涝标准，保障防洪安全，改善水环境。

全面推进兴水富民建设。进一步巩固提升城乡安全饮水保障能力，提高饮水质量。围绕巴楚河引水及东南片区引水等重点水利工程建设，完成农田渠系配套建设，改造修复现有水渠、水塘，加强灌区渠系配套与节水改造，提高防旱抗旱能力，推进牧区水利试点项目建设，扩大草原节水灌溉工程。做好农村“百库千池”建设工作，解决农村用水难问题。

全面提升水土保持能力。推动水土保持工作向综合治理与生态修复相结合转变。开展水环境保护和水生态整治，对农村沟渠与排水系统进行建设和整治，保障水生态安全。以为雅哇、夏邛、东南片区为重点治理区域，推进水土保持综合治理和实施生态修复，每年综合治理水土流失面积20k㎡以上。综合治理易发山洪、泥石流区域，初步建立山洪泥石流灾害的防治体系。

第三节 加快农牧基础设施建设

加强农牧基础设施建设。建设高标准农田4.6万亩，建设农村机耕道200公里。在措拉、德达、茶洛、列衣、波密、亚日贡、中咱等草原面积较大乡、镇，对1551户进行棚圈及贮草设施等配套建设。开展全县3000户圈舍和人畜分道建设，按照每户50㎡标准新建畜圈舍15万平方米。

加强草地防灾减灾体系建设。做好退牧还草工程，在德达乡、列衣乡、茶洛乡、措拉乡、中咱乡、波密乡、亚日贡乡建设应急预警监测体系。建立县级草区级草原动态监测站5个，建草原鼠虫病草生物灾害预警监测站5个，新建草原防火物资站5个，草原监理监测物资贮备库1个，草原监测站和草原鼠虫病草生物灾害预警监测站配备人员1－2人。

第四节 推进电力基础设施建设

推进骨干电网建设，避免孤网运行。提高电网输送能力，逐步改变电网建设滞后于电源建设的局面，为县域境内各流域水能资源梯级开发创造有利环境。积极协调国家电网公司，积极开展更高等级外送骨干电网前期工作并力争开工建设，保障电源点建设与外送通道建设同步进行，促进国家电网和地方电网共同发展。以改造升级为重点，推进中咱110kV输变电工程、亚日贡35kV输变电工程、夏邛镇10kV线路升级改造等电网工程，全面完成电网从通达到通畅的升级改造。完善电网结构，加强农村电网建设，大力实施农网未覆盖地区电网建设工程，完成全县所有农村电网配套改造，全面解决农牧区用电难的问题。

第五节 提升信息基础设施建设

加快推进我县通信基础设施建设，缩小城乡“数字鸿沟”差距，提升通信保障能力和信息服务水平，切实改善民生，有力支撑“互联网+”发展。实现县城、乡（镇）、行政村、国道沿线4A级及以上景区通信全覆盖。通过有线或无线方式，实现城市、乡（镇）宽带网络全覆盖，行政村宽带网络覆盖率达到60%以上。加快公共服务体系及网络数字化建设。地面数字电视无线覆盖。推进“智慧巴塘”建设，促进“互联网+”与经济、社会发展深度融合。加强信息安全监察能力建设，完善应急通信体系。

第六章 构建生态产业体系

在保护生态环境基础上，以产业集聚为途径，依托资源优势和区位优势，创新发展全域旅游业，大力发展特色农牧业，有序发展能源业，全力推进商贸物流业，全力构建生态产业体系，建设康藏能源基地、康藏特色农业基地和川滇藏结合部商贸物流中心。

第一节 促进全域旅游大发展

以“农旅互动、文旅互动、体旅互动”为牵引，坚持差异、特色、互补发展原则，大力发展全域旅游，打造区域精品旅游景区，建设和提升旅游通道，完善旅游服务设施，建立完善的旅游目的地体系。将旅游资源优势转化为产业优势，实现旅游业可持续发展，促进群众增收致富，把旅游产业培育为新的经济增长点，带动巴塘经济发展实现质的飞跃。

全力推进旅游产业发展。通过旅游公路建设整合旅游优质资源，升级改造措普沟景区公路、夏邛镇到格聂公路，通过重点景区建设，完善巴塘旅游体系。开发建设措普沟、夏邛古镇旅游、格聂圣山、竹巴笼、姊妹湖湿地公园等景区，逐步完善旅游集散中心、旅游通道建设，打造成较完善的旅游目的地体系。推动生态旅游业与一、三产业良性互动和融合发展。以“一核三区一带多点”发展思路，大力培育和开发户外旅游、休闲旅游、康养旅游、自驾旅游、特色旅游等新型业态，努力将县城建设成“鲜花之城、阳光之城、美食之城、康养之城”，全力塑造“中国弦子之乡、花园宜居小城、茶马古道重镇、高原江南巴塘”的生态旅游主题形象。

加强景区开发建设。在处理好保护与开发关系基础上，加快重点景区旅游基础设施建设，将措普沟国家森林公园、格木自然风光旅游景区和夏邛古镇有机融合，将措普沟打造成高原生态旅游精品区，有序推动精品景区、景点和路线建设，不断丰富旅游产品和内容，带动全域旅游产业提档升级。

建设三大旅游功能区。建设中山广场文化休闲区，在电影院原址基础上，规划建设休息服务场所和群众文化活动场所。建设河滨路娱乐消费街区，综合发挥体育活动中心和文化综合大楼作用，整合资源打造集休闲娱乐为一体的娱乐消费街区。建设龙王塘非遗文化展示区，展示巴塘弦子、藏戏等非遗文化和央勒节等民俗文化魅力。

打造沿路沿江休闲旅游观光生态农业示范带。在G318、G215沿线发展集观赏和经济效应为一体的特色观光农业带，积极推进特色城镇、幸福美丽新村、民族团结新村建设，加快夏邛古镇恢复治理和保护力度，保持民族文化特点，打造高原宜居城镇，沿路沿江规范打造一批风貌各异、亮点纷呈、服务配套的乡村生态旅游休闲度假胜地。

支持民居果庄“多点”发展。大力支持和鼓励农牧民充分利用自有住房和生产活动场所，发展富有休闲特色的民居、果庄，采取农户自筹为主、财政引导扶持为辅的办法，发展民居接待和果庄，把特色民居、果庄培育成辐射带动面广、促进群众增收效果明显的旅游载体。

加强旅游基础设施建设。推进旅游线路沿线城镇综合环境整治工作，重点抓好旅游景区、旅游沿线交通、电力、供水、通信等基础设施建设，规划建设自驾骑游房车大本营，配套建设游客接待服务中心、服务区（点）、购物、娱乐、救援等服务设施，推进旅游景区和景点上档升级，打造环境优美、地方民族特色浓郁、基础设施完备、管理现代化的最美巴塘。推进星级酒店和示范“藏家乐”建设，提高景区和旅游沿线服务功能，提高接待能力。积极推进县城交通基础设施、接待服务体系和应急救援能力等建设。

完善产业配套服务体系。围绕“吃、住、行、游、购、娱”，完善旅游服务业链。借助历史文化遗产传承和保护，积极推出特色文化产品，走“农旅、文旅、体旅”融合发展之路，提升旅游产品档次和品位。加强旅游宣传力度，细分旅游目标市场，组织户外爱好者或驴友俱乐部每年定期举办户外嘉年华、“行走川藏线、休憩在巴塘”系列活动，精心组织策划系列重大宣传促销活动，积极拓展国内外市场，努力改善游客结构。拓展旅游服务领域，加大旅游纪念品、工艺品、绿色特色食品开发，带动商贸、餐饮、物流、娱乐等服务业的繁荣发展，努力增加游客停留时间。加快旅游综合服务中心建设，逐步推进全县旅游市场的成熟和繁荣。

第二节 大力发展农林牧产业

全力打造五彩藏乡。以全域旅游为发展契机，合理规划巴塘农业布局，通过对G318沿线重点区域、重点村落发展观光农业，将发展观光农业同“精准扶贫、农村致富、农民增收、农业发展、农居接待”全面结合，全力打造“五彩藏乡特色农牧科技示范基地”和农产品集贸交易中心，打造一年四季“花美果香、五彩藏乡”的高原藏区特色农业发展新格局，游客可以“驻足观赏、赏花购果”，将G318（巴塘境内）打造成中国最美致富景观大道，将沿线五彩藏乡打造成中国最美景观大道黄金驿站。

推动生态农业跨越发展。按照《巴塘县金沙江干旱河谷生态农业产业发展规划》，以“2423”生态农业发展思路，在G318、G215沿线发展集观赏和经济效益为一体的特色观赏农业休闲节，带动乡村旅游经济发展，引导农村合作组织有序发展，积极探索电子商务农产品实体店与销售新路径，以农校对接、农企对接等模式带动群众增收。

全力建设农业科技示范园区和发展基地。规划建设特色水果生产基地4.16万亩、紫皮马铃薯生产基地1万亩、青稞生产基地1.5万亩、绿色蔬菜生产基地2万亩、中药材生产基地0.2万亩、食用菌生产基地0.1万亩。在夏邛镇规划建设占地2000平方米的生产、加工、辅助等为一体的农产品精深加工园区。

促进特色林果产业发展。以苹果、核桃为重点推动特色林业产业发展，通过新建、改造低效林等方式，建设巴塘林果业产业化基地。加大政策激励扶持，加快实施品牌战略，以品种强品质，以品质创品牌，以品牌带产业，把巴塘核桃、苹果等特色林果做大做强。建设生产线和厂房大力发展苹果、核桃深加工，建设火麻油、火麻油生产线，促进林果产业深加工。

推进农牧业产业化。加快推进巴塘农特产品加工园区建设，抓紧加基础设施并完善配套设施，完成园区饮水工程，开工标准化厂房、仓储物流中心、污水处理项目。加强龙头企业、专合组织培育和“三品一标”认证申报工作，扶持本县的龙头企业，帮助企业申报农产品牌，积极申请有机、绿色、无公害等认证。鼓励创办农产品加工企业，符合条件企业给予税收扶持政策，加大对“三农”支持力度。夯实农业基地，发展粮食、蔬菜、高山牲畜等产业，建设特色农畜产品产业链，提升我县农产品商品化，提高农畜产品附加值。

第三节 有序推进生态能源业

积极有序开发水电。有序推进金沙江上游四级电站开发，加快推进苏洼龙电站（120 万千瓦）建设，开工建设巴塘（75万千万）、拉哇（200 万千瓦）电站，推进昌波（106千瓦）电站建设前期工作，争取达到500万千瓦装机。统筹优化县属巴楚河、莫曲河中型电站开发，形成康南水电集群。完善水能资源有偿使用制度，探索建立政府、企业和群众利益共享机制，全力支持金沙江四级电站建设，全面参与中型水电开发，清理优化小水电。按照“先移民后建设”要求，积极稳妥推进水电移民工作，进一步完善水电工程建设征地补偿和移民安置工作机制，切实加强移民后期发展扶持。

加快新能源开发建设。配合州上积极申建“康南光伏清洁能源基地”建设。有序推进地热资源调查评价，适度开发利用地热资源，努力将资源优势转变为发展优势。

第四节 强力推进商贸物流业

建设川滇藏结合部商贸物流中心。抢抓“川滇藏交通枢纽”机遇，发挥区位优势，以前瞻性的视角和务实性途径，加快发展现代商贸物流业。充分借助周边区域生产要素和市场空间，主动对接周边区域市场发展空间，培育建设物流服务市场，引进和培育物流市场主体，大力加强货运（客运）站点建设，规划建设综合物流商贸园区，推进仓储物流、商品流通、贸易服务、综合保障等方面建设，构筑特色鲜明、布局合理、规模集聚、配套齐全的商贸物流格局，强力推进川滇藏结合部商贸物流中心建设。

建设商贸服务业体系。借助独特区位优势，强化政策、人才、土地、服务等要素支撑，大力探索电子商务新业态在藏区商贸物流的实践运用，规划建设覆盖城乡和电商物流服务点，健全乡村商品服务网点和物流配送体系，培育一批知名“互联网＋特色农业”品牌，实现商业网点线上、线下全覆盖，构建服务与辐射川滇藏结合部的商业网点建设，引进或培育骨干流通龙头企业，发展一批品牌和专营连锁企业，重点建设综合市场、大型超市等。构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的城乡商贸流通网络。充分借助“互联网+”，创建藏区商贸流通服务示范县。

大力发展旅游商贸。围绕全域旅游和农旅结合，按照“统一规划、统一设计、统一管理”的理念，在G318（巴塘境内）沿线规划设计巴塘特色旅游商品零售点，旅游点外观风貌设计充分体现巴塘文化特色，让当地农牧民就地解决农牧产品市场销路问题，将零售点打造成为自驾游的观光点、休息站、风土人情体验点，成为G318沿线商贸美丽风景线。

第七章 加强生态环境保护

全面落实主体功能区要求，加强生态文明建设，保护自然保护区和重要生态功能区，切实保障生态安全。生态系统基本保持良性循环，生态环境保护能力显著增强，环境风险防范能力明显提高，环境监管能力进一步提升。

第一节 强化环境功能分区约束

按照有度有序利用自然的发展理念，划定农业空间和生态空间保护红线，根据巴塘县在四川省生态功能区划中的位置，将巴塘县划分为四大类型的环境功能区。

I区为北部水电工矿旅游与生物多样性保护生态功能区。

II区为中西部城镇综合发展与土壤保持生态功能区。

III区为中东部牧业与生物多样性保护生态功能区。

IV区为南部农牧业与水源涵养生态功能区。

按照环境功能分区，强化制度政策约束，保障生态安全。

第二节 加强生态保护环境治理

以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度， 坚持环境保护前提下开发不动摇，大力加强水源地保护及自然保护区建设，启动医疗废弃品处置站项目建设。严格落实《川西藏区生态保护与建设规划》，巩固退耕还林、退牧还草成果，实施天然林保护工程、退耕还林（草）工程，实施中小流域综合治理工程和矿山环境综合治理工程等生态治理工程，加大封山育林、绿化造林和森林抚育力度，加大防治林业有害生物力度。推进水电矿山开发生态治理、水土流失防治。加强原生植被和野生动植物保护，保护生物多样性，加强湿地保护，构建人与自然和谐发展新格局，推进美丽巴塘建设。

第三节 加强环境保护能力建设

加强环境保护与监测，配置设备和人才，进一步完善监测、监察、监管能力。建设自然保护区的管护设施，提升保护区的管护能力，加强沙化草地、退化湿地、矿山整治和生态创面的修复。加强饮用水源地的保护，确保居民饮水安全。加强城乡环境综合整治，建立垃圾收集、转运体系，推进污水、处理设施建设，实现城镇生活污水和垃圾处理设施全覆盖。积极推动生态村、生态乡镇的创建，编制生态乡镇建设规划，积极推动创建省级卫生城市、国家级绿化模范县、省级生态文明示范县。

第四节 加强防灾减灾体系建设

建设龙王塘防灾减灾避难中心，完善中山广场避难场所功能。加大防灾减灾知识的宣传普及力度，提高公共防灾减灾意识，增强群众避灾互救能力。加强对滑坡、泥石流和森林、草原火灾等灾害的防治，加强森林（草场）防火监控体系建设。提高防洪减灾预警和指挥能力，逐步构建区域灾害监测系统，建立区域灾害预报预警服务平台和应急指挥系统，加强气象预报能力建设，及时有效发布灾害预报预警信息，提高城乡群众抗灾减灾意识和能力，努力降低灾害损失。

第八章 促进城乡协调发展

按照“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的原则，加强县城和重点乡镇基础设施建设，推进新型村庄和牧区聚居点建设，构建县城带动、重点乡镇支撑的新型城乡格局。引导产业和人口向中心城镇和重点乡镇集中，逐步提高城镇化水平，2020年城镇化率达到35%。

第一节 提高县城服务功能

提升县城功能。坚持把文化贯穿城乡建设全过程，以文化为纽带，突出城市品位，彰显巴塘厚重的文化底蕴，努力以“鲜花之城、阳光之城、美食之城、康养之城”为战略定位，做好G215改造同时争取建设绕城公路，重点推进县城五线下地、滨河景观带、县城道路硬化绿化亮化建设。

加强市政设施建设。坚持统筹规划、适度超前方针，科学规划建设县城能源、给排水、交通、通信等工程性基础设施，持续提升文化教育、医疗卫生、商业服务等社会性基础设施，强化监测系统、通信系统、预警系统等非工程措施，提升城市基础设施建设的现代化水平。统筹水、电、通信等管网通道建设。加快完善、延伸供水管网系统，加快城区雨污分流改造，逐步形成雨污分流制的排水体系，健全城市污水处理系统。实行分类收集和再生循环利用，完善城市生活垃圾收集和转运体系。加快电力设施和城市电网建设，进一步提高配电网供电能力。加快健全城区商贸市场、医院、学校、公共活动场所等社会性基础服务设施。重点做好夏邛镇老街、龙王塘度假村、滨河路等的建设，搞好城市绿化、亮化、洁化和美化工作，提升巴塘地方特色风貌。

提升城镇管理水平。加强规划引导，提升县城夏邛镇的综合管理水平。注重城镇建设与文物古迹保护有机结合。加大市政执法和监察力度，严厉打击违法违规建设。加强社区管理，完善社区服务功能，提升社区服务水平。以“弦子之乡”和“夏邛古镇”为重点，打造“川藏桥头堡”、“高原江南”名片，提高巴塘县和夏邛镇的国内外知名度。

第二节 加快推进乡镇建设

加大中咱、措拉等场镇基础设施建设力度，完善路、水、电、气、通讯和集贸市场等基础设施配套。加大道路建设力度，加快实施通乡、通村公路项目，实现乡、村两级道路全面畅通、升级，开通乡镇公交，方便居民出行。加快推进水资源调配、城乡供水水源地保护等重大项目，巩固提升城乡饮水质量，有序推进集镇管网改造工程、城镇道路改造工程、生活垃圾卫生填埋场工程、垃圾中转站工程、旅游接待综合服务站工程、二级消防站建设项目等，增强服务功能，促进人口合理集聚。

第三节 建设幸福美丽新村

加快村庄（定居点）道路、电力通讯、垃圾收集站、公共排污设施等配套设施建设，改善居民生活环境。逐步搬迁位于生态保护核心区、交通条件差、安全隐患大的村民聚居点。规划建设适度规模的农村（牧区）居民聚居点，提高农村居民聚居度。推进旧村落改造和传统民居保护项目。加快推进新村聚居点建设，依托G318线，成片连线建设一批业兴、民富、村美、人和的新型村庄。

第九章 维护社会和谐稳定

坚持实施依法治县方略，加强民主法治建设，创新社会治理，巩固基层政权，推进民族团结进步，确保社会长期和谐稳定。

第一节 深入推进依法治县建设

全面推进依法行政，完善行政监督和问责机制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立和完善法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。深入开展法治宣传教育，增强民众法治观念，建设公共法律服务体系，健全法律援助和司法救助机制，增强广大干部群众尊法学法守法用法观念，构建办事依法、遇事找法、解决就问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

第二节 全面推进城乡社会治理

完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台。抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，以依法化解社会矛盾、创新社会治理，通过网格化管理、社会化服务、信息化管理等方式，积极创新社会治理方式，加快形成科学有效地社会治理体制，健全公共安全体系，确保社会和谐稳定。把社会治理落到基层，夯实社会治理基础。支持群团组织依法参与社会管理服务，积极引导和支持志愿者服务和慈善事业。大力推行社会稳定风险评估，加强舆情监测和舆论引导，全力预防群体性事件发生。加强城乡网格化建设管理，加大信息化防控体系建设，依法加大网络管理力度，保障网络和信息安全。

第三节 加强维稳和反分裂工作

坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理相结合，紧紧依靠各族干部群众，把基础性工作做深做实做细。大力加强民族团结，促进各民族群众相互了解、相互帮助、相互欣赏、相互学习。大力培育中华民族共同体意识，广泛开展民族团结进步宣传教育和创建活动。大力做好藏传佛教工作，发扬藏传佛教界爱国爱教传统，推进寺庙管理长效机制建设，支持藏传佛教按照与社会主义社会相适应的要求进行教规教义阐释。坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观等宣传教育活动，凝聚中国特色社会主义思想共识。落实依法治藏要求，依法打击一切分裂祖国、破坏社会稳定的行为。

第四节 加强基层组织政权建设

深入推进基层党建规范化、标准化建设，改善基层政权设施条件，完善村级活动阵地功能配套，构建基层公共服务平台，促进社会公共服务功能向基层延伸。健全完善基层领导干部选拔、任用机制，积极推进从优秀乡村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部工作，加强县、乡（镇）、村基层干部双语培训，提高基层干部工作能力。加强政法、统战、民族、宗教、外事、消防、国防动员和民兵预备役建设。

第五节 加强社会治安综合治理

创新和完善社会治理机制，建立健全基层网格化服务管理机制、社会稳定风险评估机制、社会矛盾调处化解机制和“大调解”体系，提高基层治理能力，依法妥善处理社会矛盾纠纷。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。加强特殊人群的帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系，加强村（居）委会警务、群防群治等基层基础建设。加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力。加强重点地区社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。

第六节 促进民族宗教和谐交融

全面贯彻党的民族政策，推动各民族群众之间的和睦相处、和谐发展。依法加强宗教事务管理，进一步抓好寺庙场所管理、教职人员管理、佛事活动管理，提升藏传佛教寺庙规范化、制度化、社会化管理水平。深入开展僧尼教育工作，加强爱国爱教宗教人士培养，积极引导宗教与社会主义相适应。把寺庙纳入基本社会单元，推进寺庙群众工作广覆盖，落实僧尼社会保障政策，实施以“五通工程”和危房改造为重点的寺庙基础设施建设。大力推动宗教界代表人士教育培养工程，努力造就政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众的宗教界代表人士队伍。

第十章 增强县域发展动力

第一节 依法有序推进改革工作

按照国家改革要求，优化组织结构、行政层级和职能责任，降低行政成本。强化依法行政，建立行为规范、协调运转、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加快服务型政府建设，完善政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上的各项职能。全面开展土地承包经营权、林地承包经营权、农村房屋所有权、宅基地使用权等确权颁证工作。积极稳妥推进农牧区土地、草场流转，培训新型农牧业经营主体，发展适度特色规模经营，引导农牧业经营模式创新。发挥财政资金的杠杆作用，吸引民间资本参与公共事业和基础设施建设，吸纳资金参与融资、建设和经营，探索PPP等新型投融资模式。

第二节 创新人才队伍建设机制

围绕发展需要，重点引进清洁能源、生态农牧业、工程建设管理、文化旅游、教育卫生等领域技术和管理人才。组织实施专业技术人才对口帮扶计划，做好发达地区人才和智力的对口支援工作，定期选派优秀人才到发达地区培训深造。建立对人才培养的长效投入制度，加大对人才培养的投入力度，拓宽人才成长的渠道。深化人事制度改革，建立以能力、贡献和绩效为导向的用人机制，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。

第三节 深化对外开放区域合作

发挥政府主导作用，发挥康南枢纽地位，积极推动巴塘与滇西北、藏东南之间的经济联系和合作，建设川滇藏结合部商贸物流中心、文化教育中心和医疗卫生服务中心，消除区域间生产要素流动障碍，推动合作机制规范化、制度化、常态化，构建更加紧密的区域合作机制。加强招商引资力度，大力实施全方位、宽领域、高层次的招商引资，把引进市场、引进主体作为重点，借力发展，吸引更多的客商、引进更多的资金、兴办更多的企业，实现招商引资工作的新突破。积极推进区域旅游产业和农牧业发展联盟，促进产业协作配套、设施共建共享和生态协同保护，实现城乡及区域资源要素优化配置。

第四节 积极推动对口援建合作

完善对口支援体制机制，加大对接力度，整合广东中山对口援藏、双流新津对口支援、浙江东西扶贫、省内对口帮扶等资源，推进公共服务、产业发展、人才交流、专业技术培训、基础设施等领域援建帮扶力度。依托对口帮扶支援的组织体系、工作网络和服务平台，发挥桥梁纽带作用，充分借助广东、双流、浙江等市场优势促进互利互惠，变输血为造血，开展全方位、宽领域援建合作，提升自我发展能力形成对内开放和对外开放同步深化、对口支援与合作交流有序推进、政府引导和市场机制有机结合的新格局。

第五节 积极推动“互联网+”

出台有针对性的“互联网+”支持政策，营造互联网创新、创业、发展环境，为互联网经商创业提供服务和支持。重点围绕旅游营销推介、高原特色农牧业销售和商贸物流服务等方面，深入开展电子商务、信息惠民工作。加强中小学“数字化校园”网络体系建设，实现教育网络的全覆盖，积极推进互联网+医疗服务建设，积极探索“互联网+龙头企业+基地+合作社+农（牧）户”的发展模式，重点推进互联网与生态旅游、生态农产品融合发展。积极推进 “互联网+政务”建设，打造推广一批为民、便民的重大应用。

第十一章 加强规划实施

第一节 加强政策与要素保障

加大政策争取。加强中央、省委支持藏区经济社会发展政策的跟踪落实，用足、用好、用活国家政策，主动加强汇报衔接，着力解决资金制约。全面贯彻落实国家、省级主体功能区规划各项政策。争取国家和省加大财政转移支付力度，落实免除公益项目地方配套资金政策，提高基础设施和民生项目资金补助标准，适度增加建设用地指标，提高矿产资源开发补偿标准和资源使用费地方返还比例。积极争取加大对我县产业发展、生态环境保护、对口支援、就业培训等方面扶持力度。争取引进和稳定人才的特殊政策。

强化资源环境政策。全面落实国家和省级主体功能区规划中限制开发区域（重点生态功能区）的各项政策。严格控制和保护禁止开发区域和基本农田，严格按照法律法规和规划进行资源开发。健全资源的有偿使用机制和生态补偿机制，实施有利于环保的信贷政策。加强项目建设的环境评价。

强化发展要素保障。建立和落实实施规划的政策措施，加大重点产业、重点项目建设的扶持力度。强化投资保障，发挥财政资金引导作用，优化规划投资财政预算编制，合理确定财政收支政策和重大项目资金安排。积极引导社会资金参与基础设施建设和公共服务提供，加强交通基础设施、能源设施建设，提高产业发展综合配套能力，切实减轻财政压力。加大项目资金整合力度，优化资金配置。加大投资项目融资保障力度，建立银行信贷、融资借款、PPP模式等多种投融资方式。通过实施土地占补平衡、增减挂钩等增加建设用地指标，用地计划向重点项目、民生工程倾斜，保障规划实施项目建设需求。

第二节 落实项目建设与管理

实施项目战略。围绕全县经济社会发展的战略重点，增强项目规划的科学性和预见性。认真研究国家相关政策，主动加强与上级相关部门、企业沟通衔接，加大前期工作投入，加强项目考察论证。全力推动重点项目储备库建设，形成重点建设项目竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。

加强项目建设。坚持“抓好抓大”的原则，推进事关全县发展大局、带动力强的重点项目尽快落地投产，建立完善项目推进机制，细化重点项目建设计划，分解和落实重点项目推进责任，强化重点项目跟踪服务。加强项目建设管理，推进重点建设项目的规范化和法制化管理，严格执行国家政策法规，规范项目审批、核准和备案工作，强化重点项目稽查，加强工程建设质量、安全、资金管理。

第三节 加强规划衔接与实施

完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，积极推动“多规”合一，以专项规划、区域规划、城乡规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，确保各类规划在总体目标上指向一致，在空间布局安排上相互协调，提高规划的管理水平。围绕本纲要确定的目标任务，编制完成重点专项规划和区域规划，细化落实本规划提出的主要任务。加强规划实施动态管理，强化规划约束，实行目标管理，开展年度计划目标报告工作，确保规划稳步有序推进实施。

明确实施责任。本纲要提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体实现，通过创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与政府战略意图相一致。本纲要确定的约束性指标和公共服务等领域的任务，要分解落实到各部门、乡镇，要明确工作责任和进度，确保各项目标任务顺利完成。

加强监督管理。发改、统计和有关部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，发改部门要综合协调解决规划实施中的重大问题，及时向县政府汇报规划实施情况。完善规划实施评价考核制度，分类设置考核目标，强化民生改善、扶贫开发、环境保护和基本公共服务等领域目标任务完成情况综合评价。加强规划实施监督工作，坚持规划刚性，规划经县人民代表大会审议批准后实施，未经法定程序不得擅自修改变动，确保“一张蓝图绘到底”。主动接受人大、政协、社会团体和群众监督，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度，切实维护规划的权威性、有效性。加强规划动态管理，定期报告规划目标和主要任务进展情况，适时组织规划中期评估。

名词解释

“五个巴塘”：现代、生态、人文、平安、小康巴塘。

“一枢纽、两基地、三中心、一驿站”：一枢纽即川滇藏结合部交通枢纽；两基地即康藏能源基地和特色农业基地；三中心即川滇藏结合部文化教育中心、医疗卫生服务中心、商贸物流中心；一驿站即中国最美景观大道黄金驿站。

“两国道、一省道”：两国道指G318、G215线，一省道指S459线。

“四化联动”：统筹推进旅游全域化、新型城镇化、农牧业现代化和信息化联动发展。

“四个好”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

“五个一批”：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。

“15年免费教育”：实现学前三年免费，9年义务教育免费，3年高中（职业）教育免费。

“八免四补助”：免收一般诊疗费和院内会诊费、免费开展贫困人口白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼卫生健康服务、免费巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者，给予手术治疗包虫病患者2.5万元/人、农村孕产妇住院分娩500元/人、晚期血吸虫病人5000元/人每年、贫困人口大骨节病患者700元/人每年的补助等措施。

“三免一补”：免学杂费、免教科书费、免作业本费、补助贫困寄宿生生活费。

“一核三区一带多点”：即以景区发展为核心，建设中山广场文化休闲、滨河路娱乐消费、龙王塘非遗文化展示三大旅游功能区，打造沿路沿江观光旅游休闲度假带，支持民居果庄多点发展的生态旅游产业发展思路。

“一城、一区、一带”：将县城（夏邛镇）打造成中国最美景观大道黄金驿站，将措普沟景区打造成高原生态旅游精品区，全力打造国道318景观带。

“五彩藏乡”：在G318沿线的党巴、莫多、夏邛、竹巴龙乡镇，打造五彩藏乡观光（示范）农业基地。发展观光农业，将发展观光农业同“精准扶贫、农村致富、农民增收、农业发展、农居接待”全面结合，打造一年四季“花美果香、五彩藏乡”的发展新格局， 游客可以“驻足观赏、赏花购果”，将G318打造成中国最美致富景观大道，将沿线五彩藏乡打造成中国最美景观大道黄金驿站。

“2423”生态农业发展思路：依托扶贫开发和新农村建设“两大载体”，建设特色水果基地、蔬菜基地、特色种植业基地、中藏药业“四大基地”，培育农业龙头企业和专合组织“两大市场主体”，做大做强生态农业、生态林果业、生态畜牧业“三大主导产业”。

“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“三免一补”：免学杂费、免教科书费、免作业本费、补助贫困寄宿生生活费。

“一场一馆一中心”：建设一处标准的体育场、一所标准的体育馆、一个全民健身中心