巴塘府规〔2024〕2号

巴塘县人民政府

关于印发《关于全面推动文化和旅游产业高

质量发展三年行动计划（2024—2026年）

的实施意见》的通知

各片区工委，乡(镇)党委、政府，县级机关各部门，省州属行政企事业单位，县属企事业单位：

经县委、县政府研究同意，现将《关于全面推动文化和旅游产业高质量发展三年行动计划（2024—2026年）的实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

巴塘县人民政府办公室

2024年8月27日

关于全面推动文化和旅游产业高质量发展三年行动计划（2024—2026年）的实施意见

为全力做好“全域旅游”大文章，进一步坚定信心决心，加快补齐基础短板、强化产业弱项、提升服务质量，全力推进新时代巴塘文化和旅游工作高质量发展，全面打造川滇藏结合部文旅高地，特制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平文化思想和习近平总书记来川视察重要讲话精神，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，全面贯彻落实省委关于文化遗产保护传承工作、文旅高质量发展工作要求和州委州政府各项决策部署，坚持以文塑旅，以旅彰文，紧盯“川滇藏结合部文体旅高地”目标定位，以坚持生态本真和文化赋能为根本，以“强基础、强产品、强营销、强服务”为抓手，全面推进文化和旅游高质量发展，为绘就宜居宜业和美乡村新画卷、促进乡村全面振兴提供有力支撑。

（二）基本原则

坚持生态优先，绿色发展。贯彻落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，倡导文明、绿色的生活方式和消费模式，有效保护山水林田湖草等自然资源，打造生态友好型旅游目的地和旅游可持续发展样板，全面发展“小”而“优”、“优”而“美”、“美”而“特”绿色、低碳、集约、智慧农文旅融合产业集群。

坚持文化溯源，铸魂赋能。围绕历史背景、艺术价值和核心价值，全面做好文化保护、文化挖掘、文化融合、文化传承、文化输出、文化创新六篇文章，构建准确、完整、统一的文化传承创新体系，全面讲好“巴塘故事”、赓续“巴塘精神”。

坚持规划引领，全域统筹。以国土空间规划为引领，整合优势资源，抓好“熟地”储备，坚持先规划、后实施，明确文旅产业主攻方向，精准制定实施路径，量化职能职责分工，推行“规划项目化、项目清单化、清单责任化、责任实效化”全过程闭环管理，形成一张路线清晰的作战图、一本任务清晰的作战书、一面串联清晰的作战网。

坚持政府主导，市场运营。树牢市场化运营理念，建立健全以企业为主的市场化运营机制，坚持政府为主导、企业为主体、市场为导向、人才为支撑的市场化路径，把市场化思维、市场化举措、市场化规则贯穿农文旅融合产业发展全过程。

坚持融合发展，富民惠民。坚持以人民为中心的发展思想，打造“旅游+、+旅游”多元融合业态，探索乡村振兴农文旅体的融合发展，充分发挥旅游业对于带动就业、增收富民、凝聚人心等方面的积极作用，更好满足大众特色化、多层次旅游需求，更好服务经济社会发展，切实让游客满意、让群众增收。

（三）总体目标

坚持以文促旅、以旅彰文，围绕“一核、两环、三廊”旅游空间格局，抢抓托底性帮扶机遇，按照中部度假引领，做强城市文化休闲度假；北部景区联动，培育世界级地质奇观品牌；南部农文旅融合，做亮巴塘乡村旅游发展思路，全力实施“强基固本”、“精品打造”“营销推广”、“服务升级”四大工程，着力构建以山地旅游、康养度假为拳头产品，以文化体验、乡村休闲、研学教育为支撑产品的“2+3”现代文化和旅游产业体系，全力形成文化和旅游高质量产业发展集群，成功创建省级旅游度假区，到2026年，力争旅游人数突破200万，旅游综合收入突破22亿元。

二、具体措施

（一）实施“强基固本”工程

1.创新管理模式。成立巴塘县文旅融合产业发展管委会，推行“文旅产业化、产业园区化、园区景区化”，组建专班，负责统筹研究推进农文旅融合改革发展重大问题，整合优势资源，主攻农文旅融合产业可持续发展，集中发展北部、中部、南部三个产业区和“最美G318（巴塘段）”旅游景观大走廊，推动形成“三区一走廊”文旅融合产业集群。

2.建立聚智平台。成立一个川滇藏结合部文化和旅游高质量发展研究中心（创意共创空间），设立非遗传承和农文旅产业融合两个研究基地，建立专家、企业、项目、文化四个数据库，着力构建“124”服务平台。全力实施人才招引行动，制定激励政策，深化与高校、科研院所、专家学者、旅行社、俱乐部等合作，深入分析政策导向、市场需求、游客需要，强化运营前置，“精雕细琢”旅游产业项目，全力推进产业项目专业化、精准化、特色化，形成“以平台聚智慧、以项目聚人才”，确保产业项目落地见效。

3.精准招商引资。坚持市场化运营，策划包装一批文旅重点招商项目，推出招商引资重点项目投资机遇清单，积极参加中国（四川）国际旅游投资大会等省部级推介活动，开展轻资产招商、文旅新业态新场景招商，引导文旅企业、重点投资商布局文旅产业，培育壮大本地文旅市场主体。强化企业服务，深化“政银企”对接合作，拓宽文化和旅游企业的融资渠道，有效破解文旅企业“融资难”、文旅项目“缺资金”等问题，全面形成“以企业带产业、产业促就业”的良好局面。

4.培育市场主体。加快组建文旅产业重要平台和载体，优先支持国有文旅平台以购买服务、项目奖补、投融资等方式用好盘活优质文旅资源，提升旅游要素短板，培育壮大旅游产业。按照妥善处置原有固定资产，妥善保障基本运营，妥善安置原有人员基本待遇原则，通过“老人老办法、新人新办法”的方式，实行全员聘用制，推进文艺团体企业化管理，市场化运营。

5.建强文化队伍。加强政府向社会力量购买服务力度，强化非遗传承人、民间手艺人的帮扶力度，切实抓好优秀传统文化保护、挖掘、收集、整理工作，推动藏戏协会、弦子协会在公共文化服务、优秀文化传承开发等工作中发挥积极作用，扎实推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。同时，加强乡（镇）村业余文艺队伍扶持力度，通过学习培训、赛事参与、节庆活动等方式，全面提升乡（镇）村业余文艺队伍综合素质，抓好文化传承，丰富人民群众精神文化生活。加强儿童合唱团培育辅导力度，积极挖掘培育本地网红（音乐）达人，全面建强弦子、藏戏、儿童合唱团、网红达人四支“金字号”队伍。

6.强化要素保障。将“熟地”储备作为产业发展首要前提，全力开展土地可利用资源核查工作，厘清摸透土地性质、用途、所有权、规划状况、开发边界等信息，完善产业发展可供地数据库，依法有序清理撂荒地、闲置土地，放活土地经营权，全面盘活农村土地。

7.筑牢文化根基。紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，深耕弦子文化、藏戏文化、红色文化、传统文化、饮食文化、建筑文化、民俗文化、历史文化等优秀文化根脉，全面开展文化资源普查整理工作，扎实开展《巴塘县文化规划》《长征、长江文化公园规划》编制工作，推进《村史》《巴塘文化志》编撰和村史馆、文化数据库建设等工作。加快实施文化数字化战略，推进数字基础设施建设、打造文化大数据平台，实现公共文化数字化、文化产业数字化与文化消费数字化。积极申报“非遗四川·百城百艺”、“川工蜀艺”等品牌，加快一批传统工艺工作站、非遗工坊、旅游商品专业村建设，利用“天府文旅资源授权交易平台”开展非遗品牌IP资源创新转化，全力提升非遗资源转化率。做好第四次全国文物普查和第九批全国重点文物保护单位申报工作，稳步推进扎金顶、昌波锐哇等古墓群挖掘工作，推动金沙江上游文明、茶马古道文化探寻，形成完整且可传承输出的“巴塘故事”。

（二）实施“精品打造”工程

8.打造夏邛古镇旅游度假区。以争创夏邛古镇省级旅游度假区为落脚点，加快实施关帝庙修缮、鹦哥嘴石刻群乡村石窟文化微景观建设，中华民族共同体微型博物馆、古桑抱石生态公园、川滇藏结合部文创街区、茶马古道风貌改造等项目，创建一批民族交往、交流、交融旅游体验产品，形成中华民族共同体体验点；加快龙王塘生态公园环境修复，以巴塘“红藏房”为基底，植入弦子文化体验店、藏戏文化传习所、演艺剧场、传统手工艺工作站、摄影打卡、民俗活动等文化体验产品，形成国家级非物质文化遗产体验点；加快田园栈道提档升级、生奔扎旅游打卡点、甲英镇党巴村、夏邛镇三家村等“诗画田园”建设，形成“高原江南”田园观光体验点；加快推动南戈搬迁村、水磨乡愁提质增效，形成特色康养体验点。同时，全力推进乡（镇）村环境整治和旅游集散中心、旅游停车场等配套设施建设，加快打造一批夜间休闲街区、旅游购物街区、美食餐饮街区、文创集市、高端民宿、农家乐、庭院经济，开发“演艺+古镇、演艺+田园观光”等文化体验型旅游演艺，全面推动旅游产品集群建设，切实提升旅游供给能力。

9.打造红色文化品牌。强力推动长征、长江国家文化公园建设，充分保护利用红色遗址、红色遗迹、红色文物、传统文化、战略工程、精神印记等，进一步打造滨河路红色文化长廊，推进藏巴拉山、中咱镇、竹巴龙乡、甲英镇、中山广场、烈士陵园等红色文化重要节点打造、红色旅游精品线路、红色研学线路和红色村镇建设，建好用好巴塘县川滇藏结合部民族团结进步教育基地、村史馆、“红色记忆”档案馆等红色阵地，选聘长征故事宣讲员，推出“重走长征路、长征故事会、红歌音乐会、思政剧目”等红色体验产品，推动巴塘红色文化品牌化创建。

10.打造措普沟生态旅游示范区。以措普沟景区为龙头，实施措普沟文旅提升项目，推动景区提档升级，完善沿线“吃、住、行、游、购、娱”基本要素和“商、养、学、闲、情、奇”新要素市场配置，优化游客服务中心，研发农村、农耕、农事、农俗体验产品，提升旅游体验品质，打造“一乡一镇”业态集群，强化营销引流，持续提升巴塘文旅热度。稳步推进格木草原、党吉曾然、亚姆措根等一批A级景区开发。

11.打造重点旅游乡（镇）村。全面发展乡村旅游，建立健全联农带农机制，支持农村集体经济组织深入参与文化和旅游产业发展，支持村合作社与市场主体深度合作，支持农产品品牌化建设，稳步推动夏邛镇、措拉镇、中咱镇、甲英镇、竹巴龙乡、茶洛乡、波密乡、德达乡等重点旅游乡（镇）建设，培育一批特色旅游商品专业村。全力推进“绿化”“美化”工程，实施环境卫生整治行动，加快补齐改水、改厕、庭院美化、污水排放、垃圾分类运输等基础设施短板。加快格木草原牧旅融合产业、夏邛镇文旅产业融合建设等项目建设，加快竹巴龙水磨乡愁、莫多嘻啵农场等产业项目提质增效。持续推动德达铁路小镇建设，推进“站城一体化”发展。切实提高农村组织化和市场化程度，激发农村内生动力，确保农牧民持续增收。

12.打造“最美318巴塘段”景观廊道。实施最美318线生态修复工程，加快沿线“四乱”整治，加快竹巴龙民族团结文化长廊、旅游服务站提升等项目。全力推进旅游服务站、旅游集散中心、生态停车场提档升级，完善应急救援、健康服务、信息导视等服务功能，开展最美“318”景观设计大赛，积极融入公路旅行“朋友圈”，推动旅游服务站市场化运营，共创“此生必驾318”品牌。

13.打造“民宿协会”纽带。通过“政府主导、协会统筹、群众参与”方式，制定巴塘县民宿规范管理办法，组建巴塘县“民宿协会”，制定民宿章程，建立“民宿公约”，以巴塘优秀文化为底色，编制巴塘县民宿标准化建设指南，创建巴塘高端民宿品牌，推动民宿特色化发展。整合民宿资源，搭建民宿管理运营信息平台，形成市场订单共享、文旅资源共享、优惠价格共享，推动民宿运营规范化发展。以民宿协会为示范，引导鼓励更多农户、返乡下乡人员自主创业，投身文旅，实现“农舍变民宿、果园变乐园、环线变景区”，推动民宿业高质量发展。

（三）实施“营销推广”工程

14.着力旅游精品线路创建。围绕“12+23”精品旅游线路，主动融入提升（川藏线）G318最美景观大道旅游线、（川滇藏）大香格里拉文化生态旅游线、环亚丁神山圣湖探秘旅游线和培育打造金沙江峡谷-横断山腹地穿越旅游线等精品线路工作中，深化精品旅游线路规划和开发，分期分批推出国际山地观光游、国际山地徒步游、康养度假游、乡村休闲游、特色文化体验游、国际研学营地游等7条旅游精品线路，加强与周边县（市）协作，打造“一票通”“全线游”精品路线，实现优势互补、客源共享。

15.着力节庆活动转型。运用市场化手段，将民俗活动向节会经济、产业发展转变，将节会经济、产业发展向品牌塑造转变，探索以“资本运作，公司化经营”方式，持续做大中国弦子之乡文化艺术周、“最美318”措普沟音乐自驾露营季、“央勒节”藏戏周、川滇藏结合部篮球邀请赛等活动，建好运好“巴吉通”啤酒文化广场、锁定流量密码，引爆旅游市场。

16.着力形象宣传推广。全力塑造“一个形象logo、一个形象专题片、一个精品舞剧、一套名歌专辑、一批文创产品、一桌巴塘美食”等“六个一”形象宣传“工具包”。积极参加县域“抱团”营销，利用省部级节庆会展和推广平台，做强县域旅游品牌。创建抖音、小红书等平台账号，通过线上+线下，系统推出“美味巴塘、弦胡巴塘、红色巴塘、藏戏巴塘、巴塘嘻啵”等系列文化宣传短视频。推进旅游商品进景区、进民宿酒店、进商超、进机场、进服务区，开展“网红”电商大赛，“网红走巴塘”等活动，创建线上购物平台，强力推进文化和旅游宣传推广和营销。

17.着力智慧旅游支撑。强化市场分析，加强与创新科技企业合作，着力研发智能旅游服务产品，将智能产品推广至酒店民宿、餐饮业、旅游服务站、景区景点等区域。开发“嘻啵巴塘”小程序，全方位提供道路交通、实时天气、旅游线路、景区景点、历史文化、虚拟导游、电子票务、住宿餐饮、娱乐购物、停车场、公共厕所、应急救援、有奖投诉等24小时在线咨询服务。引入大数据监测平台，收集和分析游客数量、消费情况、偏好等旅游相关数据，精准旅游市场分析，为政府和企业提供决策参考。

（四）实施“服务升级”工程

18.深化厕所革命。贯彻落实旅游厕所国家标准，加快补齐国省干道沿线、A级旅游景区、旅游乡（镇）村等旅游厕所短板，推动4A级旅游景区旅游厕所达标率达95%以上，其它旅游厕所达标率达70%以上，3A和旅游度假区实现家庭卫生间全覆盖，旅游厕所电子地图标注率达95%以上。运用新材料、新能源、新技术，推动解决高海拔旅游厕所缺水、缺点难题，在生态环境敏感区增设生态环保厕所、移动性环保厕所。积极探索旅游厕所社会化、市场化管理路径，鼓励“以商管厕、以商养厕”，鼓励政府机关、企事业单位、乡镇政府厕所向游客免费开放。

19.完善诚信体系。加强服务行业、服务人员监管力度，通过信用承诺、诚信评价、信用分级等措施，建立健全诚信评价体制机制，实施服务行业“黑白名单”奖惩机制，依法归集市场主体和从业人员信用信息，纳入全国信用信息平台和国家企业信用信息公示系统（四川），实施联合惩戒机制，重点监管失信企业和高风险企业，增强信用监管震慑力。强化诚信评价结果运用，培育一批诚信经营、守信践诺的服务标杆企业、标杆商户，促进服务行业诚信经营、规范管理。

20.优化服务体系。开展旅游服务创优提质专项行动，建立健全服务业标准化指南、专业培训、综合评估、分类评级、监督反馈、奖惩并济等常态化服务管理机制，加大对旅游从业人员礼仪、沟通能力、文化素养等方面培训，建设高素质的文旅服务队伍。建立信息反馈系统，完善涉旅纠纷投诉快速处置机制。增强综合性旅游安全救援应急能力，建立跨部门、跨区域之间的合作，切实提高旅游安全预防和处置能力，有效规范旅游秩序和严防各类安全事故。

21.深化环境整治。坚持问题导向、上下联动、全员参与，突出“文化内容、安全生产、市场秩序”三个重点，持续抓好文化和旅游市场十一个专项整治，设立旅游信息推广和曝光制度，全面整治旅游市场乱象，严厉查处各类欺客宰客违法违规经营行为，强化人文环境专项整治，加强群众法制教育宣传，推动移风易俗治理，开展文明旅游志愿服务，让好人好事在旅游行业蔚然成风，提升游客体验感，形成口口相传的“口碑效应”。

三、保障措施

（一）强化组织领导。加快构建党委领导、政府推动、部门协同、全社会参与、广大人民群众共享的大旅游发展格局，建立“横向统筹协调,纵向层层落实”的工作机制。强化资源整合共享，加强常态化分工协作，推动各项任务落地落实。

（二）强化资金保障。加大对文化和旅游产业的财政投入，每年财政安排不低于1000万的文化和旅游高质量发展专项资金，制定《巴塘县文化和旅游高质量发展专项资金管理办法》。

（三）强化项目建设。筑牢“项目为王”理念，坚持“建”“运”结合，高水平谋划、储备一批特色突出、带动性强的文旅重点项目、新业态项目。加强文化旅游融合项目和专项债券项目的申报工作，全力争取上级政策和资金支持。坚持“签约一批、开工一批、投产一批”稳步推进旅游项目建设，加快续建项目建设进度，加强项目服务管理，不断优化营商环境。

（四）强化责任落实。推行“周汇报、月通报、季拉练、年评价”工作机制，细化实化目标任务，清单化、项目化、具体化、实效化推进工作，把“抓落实、看行动、见成效”活动落实到岗、落实到人。坚持“四不两直”加强对工作落实情况的检查督导，形成“部署、落实、督查、反馈、改进”工作闭环，推动各项任务落地见效。

（五）强化考核评价。将推动文旅产业高质量发展工作作为干部履职评价、干部选任、表扬奖励的重要依据和参考，对履职成效明显的单位、企业和个人给予表扬奖励，并在干部提拔选任、职称评比、资金扶持上给予优先考虑；对成效不明显的单位、企业和个人予以通报，当年不予评先选优；对没有成效的单位、企业和个人予以追究问责。严格落实“三个区分开来”，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，努力营造干事创业浓厚氛围。

附件：巴塘县文化和旅游高质量发展专项资金管理办法（试行）.docx