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关于《全面推动文化和旅游产业高质量发展三年行动计划(2024—2026年)的实施意见》的解读
2024-08-27 12:05:41
来源:
县文广局
阅读数:
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为全力做好“全域旅游”大文章,进一步坚定信心决心,加快补齐基础短板、强化产业弱项、提升服务质量,全力推进新时代巴塘文化和旅游工作高质量发展,全面打造川滇藏结合部文旅高地,制定《关于全面推动文化和旅游产业高质量发展三年行动计划(2024—2026年)的实施意见《意见》共有三大部分:总体要求、具体措施、保障措施。总体要求中明确今后三年的任务:围绕“三园一城”旅游总体格局,抢抓托底性帮扶机遇,按照“一年夯基、两年提档、三年见效”工作思路,全面构建以山地旅游、康养度假为拳头产品,以文化体验、乡村休闲、研学教育为支撑产品的“2+3”现代文化和旅游产业体系,全面形成“一核、两环、三廊”文化和旅游产业发展集群。坚持五大基本原则:坚持生态优先,绿色发展。坚持文化溯源,铸魂赋能。坚持规划引领,全域统筹。坚持政府主导,市场运营。坚持以人为本,服务民生。最终实现:到2026年,力争旅游人数及旅游综合收入较2023年同期翻一番,旅游人次突破200万,旅游综合收入突破20亿元,争取省级生态旅游示范区、省级文旅融合示范区、省级旅游度假区等品牌创建,推动文化和旅游发展再上新台阶。

具体措施以“四大工程”19条具体措施为指引:

一、实施“强基固本”工程

(一)创新管理模式。成立巴塘县农文旅融合发展产业园(临时)管委会,推行“文旅产业化、产业园区化、园区景区化”,组建专班,整合优势资源,集中发展北部、中部、南部三个产业区和“最美G318(巴塘段)”旅游景观大走廊,推动形成“一园三区一走廊”农文旅融合产业园。

(二)建立聚智平台。成立一个川滇藏结合部文化和旅游高质量发展研究基地(创意共创空间),设立非遗传承和农文旅产业融合两个研究中心,建立专家、企业、项目、文化四个数据库,着力构建“124”服务平台。全力实施人才招引行动,制定激励政策,深化与高校、科研院所、专家学者、旅行社、俱乐部等合作,深入分析政策导向、市场需求、游客需要,强化运营前置,“精雕细琢”旅游产业项目,全力推进产业项目专业化、精准化、特色化,形成“以平台聚智慧、以项目聚人才”,确保产业项目落地见效

(三)培育市场主体。坚持市场化运营,强化招商引资,采取多元化合作模式,培育壮大本地文旅龙头企业。强化企业服务,深化“政银企”对接合作,拓宽文化和旅游企业的融资渠道,有效破解文旅企业“融资难”、文旅项目“缺资金”等问题,全面形成“以企业带产业、产业促就业”的良好局面。

(四)深化院团改革。明确国有文艺院团功能定位,推进国有院团转企改制,完善转企改制院团法人治理结构,引入现代企业管理机制。院团转企改制后,妥善处置原有固定资产,妥善保障基本运营,妥善安置原有人员基本待遇,按照“老人老办法、新人新办法”原则实行全员聘用制,依法同演职人员签订劳动合同。优先支持转企改制院团以政府购买服务方式开展公共文化服务、优秀文化传承创新,鼓励扩展演艺市场,全面建强弦子、藏戏、儿童合唱团三支“金字号”队伍。

(五)强化要素保障。将“熟地”储备作为产业发展首要前提,全力开展土地可利用资源核查工作,厘清摸透土地性质、用途、所有权、规划状况、开发边界等信息,完善产业发展可供地数据库,依法有序清理撂荒地、闲置土地,放活土地经营权,全面盘活农村土地。

(六)筑牢文化根基。全面开展文化资源溯源普查工作,牢中华民族共同体意识,深耕弦子文化、藏戏文化、红色文化、传统文化等优秀文化根脉,全力提升非遗资源转化率,加强推进昌波锐哇等古墓群挖掘工作,推动金沙江上游文明、茶马古道文化探寻,形成完整且可传承输出的“巴塘故事”。

二、实施“精品打造”工程

(七)打造夏邛古镇旅游度假区。加快实施关帝庙修缮、鹦哥嘴石刻群提档升级、中华民族共同体微型博物馆、古桑抱石生态公园、川滇藏结合部文创街区等项目,创建一批民族交往、交流、交融旅游体验产品,形成中华民族共同体体验点;加快龙王塘生态公园环境修复,以巴塘“红藏房”为基底,植入弦子文化体验店、藏戏文化传习所、演艺剧场、传统手工艺工作站、摄影打卡、民俗活动等文化体验产品,形成国家级非物质文化遗产体验点;加快田园栈道提档升级、生奔扎旅游打卡点、甲英镇党巴村、夏邛镇三家村等“诗画田园”建设,形成“高原江南”田园观光体验点;加快推动南戈搬迁村、水磨乡愁提质增效,形成藏药特色温泉体验点。同时,全力推进乡村环境整治和旅游配套设施建设,加快推动一批高端民宿餐饮、农家乐、休闲庭院等产业集群建设。

(八)打造“一廊六点”长征国家文化公园巴塘段。充分保护利用红色资源、红色传统、红色基因、红色文物,进一步完善滨河路红色文化长廊,推进藏巴拉山、中咱、竹巴龙、甲英镇、中山广场、烈士陵园等红色文化重要节点打造,建好用好村史馆、“红色记忆”档案馆,选聘长征故事宣讲员,推出“重走长征路、长征故事会、红歌音乐会”等红色体验产品,推动长征国家文化公园巴塘段品牌化创建。

(九)打造措普沟生态旅游示范区。实施措普沟文旅提升项目,推动景区提档升级,完善沿线“吃住行游购娱”全要素市场配置,优化游客服务中心,组建自驾联盟,研发农村、农耕、农事、农俗体验产品,提升旅游体验品质,打造“一乡一镇”业态集群,强化营销引流,持续提升巴塘文旅热度。稳步推进格木草原、党吉曾然、亚姆措根等一批A级景区开发。

(十)打造重点旅游乡(镇)村。全面发展乡村旅游,建立健全联农带农机制,支持农村集体经济组织深入参与文化和旅游产业发展,支持村合作社与市场主体深度合作,支持农产品品牌化建设,稳步推动重点旅游乡(镇)村建设,全力推进“绿化”“美化”工程,补齐基础设施短板。加快格木和美乡村宜居宜业农牧旅融合产业、莫多嘻啵农场、中咱毛桃基地等产业项目提质增效。持续推动德达铁路小镇建设,推进“站城一体化”发展。切实提高农村组织化和市场化程度,激发农村内生动力,确保农牧民持续增收。

(十一)打造“最美318巴塘段”景观廊道。开展最美318线巴塘段景观设计大赛,加快沿线“四乱”整治,实施竹巴龙民族团结文化长廊、大地艺术景观等项目。全力推进旅游服务站、旅游集散中心、生态停车场提档升级,完善应急救援、卫生健康、信息导视等服务功能,打造大地艺术节品牌,积极融入公路旅行“朋友圈”,推动旅游服务站市场化运营,共创“此生必驾318”品牌。

(十二)打造“民宿联盟”纽带。通过“政府主导、联盟统筹、群众参与”方式,组建巴塘县“民宿联盟”,以巴塘优秀文化为底色,编制巴塘县民宿标准化建设指南,创建巴塘高端民宿品牌,推动民宿建设特色化发展。整合民宿资源,搭建民宿管理运营信息平台,制定“联盟公约”,制定巴塘县民宿规范管理办法,形成市场订单共享、文旅资源共享、优惠价格共享,推动民宿运营规范化发展。以民宿联盟为示范,引导鼓励更多农户、返乡下乡人员自主创业,投身文旅,实现“农舍变民宿、果园变乐园、环线变景区”,推动民宿发展规模化发展。

(十三)打造旅游精品线路。积极融入G318自驾旅游线、环大香格里拉旅游线等精品线路,深度精品旅游线路规划和开发,系统推出山地徒步游、康养度假游、乡村休闲游、文化体验游、民族风情游、研学教育游等6条旅游精品线路,加强与周边县(市)协作,打造“一票通”“全线游”精品路线,实现优势互补、客源共享。

三、实施“营销推广”工程

(十四)着力节庆活动转型。运用市场化手段,将民俗活动向节会经济、产业发展转变,将节会经济、产业发展向品牌塑造转变,探索以“资本运作,公司化经营”方式,持续做大中国弦子之乡文化艺术周、“最美318”措普沟公路音乐电影节、“央勒节”藏戏周、“魅力巴塘·沉醉藏乡”巴吉通啤酒美食周、川滇藏结合部篮球邀请赛等活动,强力锁定流量密码,引爆旅游市场。

(十五)着力形象宣传推介。全力塑造“一个形象logo、一个形象专题片、一个精品舞剧、一套民歌专辑、一批文创产品、一桌巴塘美食”等“六个一”形象宣传“工具包”。创建抖音、小红书等平台账号,通过线上+线下,系统推出“美味巴塘、弦胡巴塘、红色巴塘、塞上巴塘、藏戏巴塘、巴塘嘻啵”等系列文化宣传短视频。开展“网红”电商大赛,“网红走巴塘”等活动,积极挖掘培育本地网红达人,强力推进旅游宣传。

(十六)着力智慧旅游支撑。强化市场分析,加强与创新科技企业合作,着力研发智能旅游服务产品,将智能产品推广至酒店民宿、餐饮业、旅游服务站、景区景点等区域。开发“塞上巴塘”小程序,全方位提供道路交通、实时天气、旅游线路、景区景点、历史文化、虚拟导游、电子票务、住宿餐饮、娱乐购物、停车场、公共厕所、应急救援、有奖投诉等24小时在线咨询服务。引入大数据监测平台,收集和分析旅游相关数据,包括游客数量、消费情况、偏好等,精准旅游市场分析,为政府和企业提供决策参考。

四、实施“服务升级”工程

(十七)完善诚信体系。强服务行业、服务人员监管力度,通过信用承诺、诚信评价、信用分级等措施,建立健全诚信评价体制机制,实施服务行业“黑白名单”奖惩机制,依法归集市场主体和从业人员信用信息,纳入全国信用信息平台和国家企业信用信息公示系统(四川),实施联合惩戒机制,重点监管失信企业和高风险企业,增强信用监管震慑力。强化诚信评价结果运用,培育一批诚信经营、守信践诺的服务标杆企业、标杆商户,促进服务行业诚信经营、规范管理。

(十八)优化服务体系。开展旅游服务创优提质专项行动,建立健全服务业标准化指南、专业培训、综合评估、分类评级、监督反馈、奖惩并济等常态化服务管理机制,加大对旅游从业人员礼仪、沟通能力、文化素养等方面培训,建设高素质的文旅服务队伍。建立信息反馈系统,完善涉旅纠纷投诉快速处置机制。建立综合性旅游安全救援应急体系,建立跨部门、跨区域之间的合作,切实提高旅游安全预防和处置能力,有效规范旅游秩序和严防各类安全事故。

(十九)深化环境整治。坚持问题导向、上下联动、全员参与,突出“文化内容、安全生产、市场秩序”三个重点,持续抓好文化和旅游市场十一个专项整治,设立旅游信息推广和曝光制度,全面整治旅游市场乱象,严厉查处各类欺客宰客违法违规经营行为,强化人文环境专项整治,加强群众法制教育宣传,推动移风易俗治理,开展文明旅游志愿服务,让好人好事在旅游行业蔚然成风,提升游客体验感,形成口口相传的“口碑效应”。

四大保障措施:一是强化组织领导。加快构建党委领导、政府推动、部门协同、全社会参与、广大人民群众共享的大旅游发展格局,建立“横向统筹协调,纵向层层落实”的工作机制。强化资源整合共享,加强常态化分工协作,推动各项任务落地落实。二是强化资金保障。加大对文化和旅游产业的财政投入,设立1000万文化和旅游高质量发展专项资金,采取直接投入、项目补助、以奖代补等方式,支持文化旅游产业发展。三是强化责任落实。推行“周汇报、月通报、季拉练、年评价”工作机制,细化实化办法举措,清单化、项目化推进工作,把抓落实、看行动、见成效落实到岗、落实到人。坚持“四不两直”加强对工作落实情况的检查督导,形成“部署、落实、督查、反馈、改进”工作闭环,推动各项任务落地见效。四是强化考核评价。将该项工作作为干部履职评价、干部选任、表扬奖励的重要依据和参考,对履职成效明显的单位、企业和个人给予表扬奖励,并在干部提拔选任、职称评比、资金扶持上给予优先考虑;对成效不明显的单位、企业和个人予以通报,当年不予评先选优;对没有成效的单位、企业和个人予以追究问责。严格落实“三个区分开来”,为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰,努力营造干事创业浓厚氛围。


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